日前，媒體曝光內蒙古和寧夏交界處的騰格里沙漠存在企業(yè)非法排污現象，新華社記者在中衛(wèi)市采訪發(fā)現，確有一家企業(yè)多年來將污水池建在沙漠中，并且已對周圍環(huán)境造成污染，目前該企業(yè)所在的老廠區(qū)已被永久性關停。周邊村民反映，十幾年來，企業(yè)一直違法排污，但卻很少受到處罰。中衛(wèi)市環(huán)保局介紹，他們日常也會對企業(yè)排污進行監(jiān)管，但很少開罰單，因為認為只有搬遷才能解決根本問題，一般的整改沒太大實質效果。

“十幾年來，企業(yè)一直違法排污，但卻很少受到處罰?！陛p松一句話，背后得有多么沉重復雜的糾葛。因為企業(yè)是當地財政收入的重要來源，是解決就業(yè)的重要渠道，也是為政者的政績，甚至利益輸送的源泉。利益的深度鉗入，企業(yè)對地方的“奉獻”，都可能導致為政者放低要求，網開一面，才會造成久病難治的環(huán)境污染。而具體的執(zhí)法部門并無關停、搬遷的決策權，甚至開罰單也解決不了問題，或是開罰單也受到阻礙，只好踢皮球，踢到哪里算哪里。

這種污染長期得以持續(xù)，關鍵是成本的獲益者與承載者非并一個主體，而且兩者的博弈力量極為懸殊。前者是企業(yè)利潤的占有者，以及從企業(yè)身上獲得稅收、好處的地方政府及官員，后者是承載環(huán)境污染后果的民眾，后者相對于前者軟弱無力。

還有，企業(yè)相對私域，為極少數人所有，而環(huán)境是“公地”，為“無數人”所擁有，難以進行產權界定，污染環(huán)境就是典型的“公地悲劇”，沒有人真正出頭伸張，即便伸張，也可能被當地以種種理由推脫掉，污染造成的后果需要今人甚至子孫來承擔。

可見，環(huán)境污染的背后，是博弈力量的失衡。對上，環(huán)境污染的獲益者打著“發(fā)展”，“維穩(wěn)”的招牌，像是以其盾防其矛，加之體系內的監(jiān)管難避“內部人”的干擾，往往讓各種防污治污法規(guī)和中央的三令五申變成強弩之末。對下，環(huán)境污染的獲益者打著“稅收”、“就業(yè)”的招牌，把污染問題掩蓋掉了，往往暢行無阻。

讓環(huán)境污染這種得難償失的現象減少（包括產業(yè)轉型之后，因為高科技、低耗能、低污染也仍然有污染），只寄望于地方有環(huán)保意識，企業(yè)家有社會責任，仍然是不夠的。最終需要改變目前這種博弈力量失衡的狀態(tài)，中央要加大立法和懲處污染環(huán)境者的力度，讓違法者付出沉痛代價；地方政府要做市場公正的管理者而非經濟組織，要與企業(yè)脫掉太多的瓜葛，成為中立的力量；民眾要成為制衡環(huán)境污染沖動的重要力量，這就要讓民間環(huán)保組織發(fā)展壯大，讓民間力量崛起，讓公益訴訟完善起來。如此，地方才會加快產業(yè)升級和經濟結構調整，開辟新稅源，從而減少或告別環(huán)境污染。

總之，民眾在地方發(fā)展中有話語權了，足可以左右地方發(fā)展方向，真正成為當地的“主人翁”，就可以“我的地盤我做主”，主動維護他們自己的生存環(huán)境。

廖保平（湖北 編輯）