嚴(yán)控濫發(fā)“節(jié)日福利”不是矯枉過正

【一切待遇都應(yīng)該而且可以貨幣化，要想有效防范腐敗，建立公開、透明的薪酬制度，是非常重要的一環(huán)】

最近爆紅網(wǎng)絡(luò)的文章“反腐不應(yīng)該反職工福利”，讓很多沒領(lǐng)到中秋節(jié)日福利的人深有“共鳴”。文章認(rèn)為，反腐反的是個別單位假借“職工福利”之名侵吞國家資產(chǎn)、串通起來尋租、分肥的腐敗行為，絕不應(yīng)該反職工的正常福利。

籠統(tǒng)地說“職工福利”沒有意義，因為不同身份的職工（私企、國企、事業(yè)單位、政府部門等），“福利”的性質(zhì)是不一樣的，有的是光明正大，有的是“灰色”，有的甚至違法。八項規(guī)定確實改變了很多人的生活，最顯著的變化是一些公務(wù)員、事業(yè)單位的“福利”大幅縮水。過去，在一些政府部門和事業(yè)單位工作，小到毛巾、香皂、大米、食用油等日常用品，大到數(shù)萬元過節(jié)費、低價購房資格，各種優(yōu)厚福利應(yīng)有盡有；如今，中紀(jì)委每逢重大節(jié)日都要重申“節(jié)日禁令”，那些吃財政飯的單位不敢頂風(fēng)違禁，變得規(guī)矩了。“灰色福利”從有到無，一些人短期內(nèi)難以適應(yīng)實屬正常。

探討“反腐與福利”的話題，首先要弄清相關(guān)禁令為何會出臺。保障員工應(yīng)得的福利理所應(yīng)當(dāng)，但問題是，以往一些單位和部門所謂的“福利”，實質(zhì)上是違規(guī)使用財政資金濫發(fā)的“腐利”——眾所周知的是，有些群體工資不高卻被認(rèn)為是高收入群體，正因為他們享有很多灰色“福利”。中央的反腐工作和八項規(guī)定，正是要向這種畸形現(xiàn)象亮劍。

多年來節(jié)日發(fā)放福利的現(xiàn)實表明，不同單位之間的福利存在巨大差異，有些強勢壟斷部門濫發(fā)節(jié)日福利，更進一步拉大了與其他部門的收入鴻溝，公眾對此詬病已久。八項規(guī)定等政令，讓一些部門和單位覺得不自在，卻得到民眾普遍擁護，恰恰說明這些政令抓準(zhǔn)了真問題?！坝|動利益比觸及靈魂更難”，出現(xiàn)一些混淆視聽的“雜音”不奇怪，但八項規(guī)定出臺還不滿兩年，改革只能加碼不能松繩。

福利制度需要完善，基層勞動者的待遇尤其需要提高，社會各界對此早有共識。但過去這些年的實踐表明，如果不對濫發(fā)節(jié)日福利的現(xiàn)象進行糾偏，不將濫發(fā)灰色福利的權(quán)力關(guān)進籠子，一些單位和部門很容易打著改善福利的旗號濫用公帑、中飽私囊?！案痹谑杖胫兴嫉谋戎剡^大，既不利于監(jiān)管，也會敗壞風(fēng)氣，助長一些人對灰色福利的期待，總希望在正常收入之外再撈一些額外的收入。

無論是改革還是反腐，最終目的之一就是要增進公眾福利，這一點沒錯。但要擠壓穿著福利外衣的腐敗，就應(yīng)該在陽光透明的基礎(chǔ)上照章辦事。無規(guī)矩不成方圓，事實上，財政部、中華全國總工會關(guān)于職工福利項目、費用標(biāo)準(zhǔn)等，早有明確規(guī)定。如果覺得反腐和八項規(guī)定讓自己損失了應(yīng)得的福利，大可逐條對照之后找工會等組織維權(quán)；如果被削減的“福利”原本就不該發(fā)，那就不必心理不平衡。

以近幾天大家比較關(guān)注的月餅為例。用公款發(fā)月餅顯然是禁止的，而按照中華全國總工會發(fā)布的《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》，由工會組織的職工集體福利支出，主要用于“工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助，以及會員本人過生日的慰問等”。這“少量慰問品”的“少量”怎么界定，月餅?zāi)芊窦{入其中，還得視具體單位工會會費怎么分配而定。

世界各國的治理經(jīng)驗表明，一切待遇都應(yīng)該而且可以貨幣化，要想有效防范腐敗，建立公開、透明的薪酬制度，是非常重要的一環(huán)。如今中國的現(xiàn)實是，企業(yè)大都建立了規(guī)范的財務(wù)和薪酬制度，所以，一些非國有企業(yè)老板和往常一樣給員工發(fā)福利，一點問題都沒有；但一些政府部門、事業(yè)單位和國企，有太多不清不楚的灰色福利、隱性福利，待遇多元而且混亂，必須進行清理和規(guī)范。以整頓“節(jié)日福利”為突破口，建立陽光、透明的薪酬制度，將有助于改善社會風(fēng)氣、深入推進反腐工作。

改革正在邁向深水區(qū)，反“四風(fēng)”和八項規(guī)定的貫徹落實才剛剛?cè)〉贸醪匠尚?，還需要進一步鞏固不松套，從嚴(yán)不松懈，對濫發(fā)“節(jié)日福利”從嚴(yán)控制，不是“矯枉過正”。退一步講，就當(dāng)前而言，反腐即使“矯枉過正”嚴(yán)了點，似也有一定必要性。（新華每日電訊易艷剛）

福利之爭凸顯社會福利體系新期盼

從過年禮物到端午粽子，再到中秋月餅……一年多以來，部分單位削減甚至取消節(jié)日福利，引發(fā)熱議。無論是贊還是彈，首先必須厘清福利邊界。否則，接受者難以坦然，旁觀者更無法心服口服。

由于中國人情社會的現(xiàn)實和長期形成的習(xí)慣，不少單位以往逢年過節(jié)都會發(fā)點慰問、紀(jì)念品。然而，受限于不同單位效益不同等因素，人們拿到手的福利也參差不齊。效益好、福利優(yōu)厚的單位可以發(fā)各種價值不菲的實物、購物卡甚至現(xiàn)金，效益、待遇差的單位甚至連“提著二斤月餅回家過節(jié)”都做不到。一些機關(guān)、事業(yè)單位以公款發(fā)放節(jié)日福利，私企、民企則自掏腰包滿足員工的福利。

不僅如此，一些地方和單位違規(guī)、濫發(fā)福利，將正常的節(jié)日福利演化成隱性的灰色待遇。今年審計署的審計結(jié)果顯示，7家央企超發(fā)福利11億元，6家國企違規(guī)發(fā)出1．7億元職工福利……這證明，缺少有力的監(jiān)督和明晰的標(biāo)準(zhǔn)，一些單位鉆空子，利用福利打擦邊球，使原本正常的福利一詞漸漸蒙上了一層灰色。

辯證看待福利，人們不難發(fā)現(xiàn)矛盾無處不在。一方面，體制內(nèi)外的福利差引發(fā)公眾對收入分配的吐槽；另一方面，一些單位取消或減少節(jié)日福利也引發(fā)出“不適應(yīng)癥”。要破解這對矛盾，首先應(yīng)該在執(zhí)行層面明確福利的概念和標(biāo)準(zhǔn)，讓福利發(fā)放的執(zhí)行者、接受者和圍觀者都清楚明白地知道福利的“黑白灰”。

事實上，近年來國家相關(guān)部門一直在加強對福利發(fā)放的監(jiān)管和引導(dǎo)，反映出福利需要發(fā)放，更需要進行規(guī)范。例如，《中華全國總工會關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》明確指出，工會經(jīng)費支出范圍包括由工會組織的職工集體福利等方面。《財政部關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理的通知》明確指出，福利費包括發(fā)放給職工或為職工支付的各項現(xiàn)金補貼和非貨幣性集體福利，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推進內(nèi)設(shè)集體福利部門的分離改革，通過市場化方式解決職工福利待遇問題。這說明福利發(fā)放光明正大，也已經(jīng)納入監(jiān)管，正在不斷完善。

歸根到底，節(jié)日福利的爭議不是圍繞簡單的一袋米、兩桶油、兩斤月餅，背后是公眾對更好的社會福利體系的期盼，這種公眾期盼的社會福利體系應(yīng)既能激勵先進，又能惠及絕大多數(shù)群眾。

此外，節(jié)日福利的爭議背后，還隱藏著長期以來社會分配關(guān)系被扭曲，以及各單位福利發(fā)放差距過大且不夠透明的問題，這決不是單靠福利這個“游碼”能夠平衡的。因此，只有加快推進收入分配制度改革，用更公平、更公正、更公開的原則，建立覆蓋廣泛的社會福利體系，才能帶給最廣泛的勞動者真正的“福利”。（白靖利　閆祥嶺）

反腐誤傷員工福利背后的三種官僚病

“清廉過節(jié)”正在成為當(dāng)下中國的新常態(tài)，新華社近日發(fā)文盤點2014年中秋節(jié)熱詞時，更將“清廉中秋”放在第一位。不過，近日有篇題為《反腐不應(yīng)該反職工福利》的文章稱，有一些人借反腐之名拿掉老百姓應(yīng)有的職工福利，甚至婦女節(jié)女職工的體檢也沒了。文章認(rèn)為，中央八項規(guī)定反的是官場腐敗，并不是職工的正常福利，不應(yīng)該縮減服務(wù)于基層職工、低收入者的各種正常福利。

我在基層與一些單位職工交流之時，早聽過他們有過這樣的抱怨，不少人認(rèn)為有些事走過了頭，連普通職工本應(yīng)有的正常福利都不發(fā)了，中秋節(jié)的月餅、端午節(jié)的粽子、婦女節(jié)的福利等都沒有了。正常福利被以反腐之名縮減，職工們卻不敢提、不敢抱怨，擔(dān)心背上“阻礙反腐敗”的罪名，或被戴上“抗拒中央規(guī)定”的大帽子?，F(xiàn)在有媒體撰文批評了，這個話題得以脫敏，職工們才敢公開抱怨。

為什么原本想約束公權(quán)力和反“三公”消費的好政策，在一些地方卻讓無權(quán)無勢沒有腐敗資格的普通職工很受傷呢？這顯然不是誤傷，也不是“基層對規(guī)定理解有誤”或“一刀切執(zhí)行過頭”那么簡單，其后暴露出很多根深蒂固的官僚病。

其一，運動式。一些地方并沒有把反腐當(dāng)成一次刮骨療傷的制度革命，努力從體制上去約束權(quán)力，通過嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定去端正黨風(fēng)官風(fēng)，而是習(xí)慣性地將其當(dāng)成了一場自上而下的運動——短時間內(nèi)用非常規(guī)手段實現(xiàn)非常態(tài)目標(biāo)。上面不允許公款吃喝，不允許公款發(fā)月餅，不允許發(fā)購物卡，下面為讓上面的領(lǐng)導(dǎo)滿意，迅速讓上面看到自己的重視程度以及“反腐政績”，于是在短時間內(nèi)動員一切力量，動用一切資源去執(zhí)行上級規(guī)定。寧可執(zhí)行過度，也不能讓人感覺“執(zhí)行不到位”；寧可得罪普通員工，也要在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)出“雷厲風(fēng)行”。

這種一驚一乍的運動式思維，容易從一個極端走向另一個極端，從過去沒有原則的“松”，到現(xiàn)在不分青紅皂白地“嚴(yán)”。運動走到極致，就從過去的“什么都發(fā)”，走到今天“該發(fā)的也不發(fā)”，甚至員工應(yīng)得的福利也不發(fā)。運動式思維下，他們并沒有權(quán)力邊界和職工權(quán)利的意識。

其二，情緒化。一些地方的官員，如今嘴被管住了，手被管住了，過去肥得流油的隱性福利大大縮水，很可能因此對八項規(guī)定充滿抵觸情緒。他們雖然有些不甘心，但中央嚴(yán)管干部的決心很堅定，也得到了輿論的普遍支持，他們不敢公然去抵制八項規(guī)定，于是就帶著“把事情搞砸”“刻意誤解規(guī)定”的情緒去執(zhí)行。連普通職工的正常福利都不發(fā)，便是情緒化執(zhí)行的一種表現(xiàn)——中央不是不讓發(fā)福利嗎，那我連正常福利都不發(fā)了，看這樣的規(guī)定還能不能執(zhí)行下去！

以反腐之名縮減員工的福利，實際是在以亂作為、亂執(zhí)行為反腐倡廉制造矛盾和阻力。員工正常福利沒了就會抱怨，員工一抱怨，執(zhí)行者就會說：你看，執(zhí)行遭遇巨大的阻力，基層職工都在抱怨，規(guī)定在現(xiàn)實中行不通。自身不敢反對反腐倡廉，想通過亂作為的方式把事情搞砸，然后名正言順地說反腐倡廉的風(fēng)涼話。

其三，欺民。貪官生病，百姓吃藥，這是我們的體制語境中常發(fā)生的變異。壟斷著話語權(quán)和資源分配權(quán)的掌權(quán)者，總能通過玩弄權(quán)術(shù)偷梁換柱而將義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到普通公眾身上。腐敗是需要資格的，手中無權(quán)無勢之人，即使想腐敗也無法腐敗。普通職工手中沒有可交換的資源，哪有腐敗可能？他們的福利屬辛苦勞動應(yīng)得，跟官員的灰色收入完全沒有關(guān)系?？墒牵_給官員的藥，在一些單位最后卻讓普通職工吃了。

反腐當(dāng)然重要，但關(guān)鍵要看有沒有嚴(yán)到應(yīng)管對象頭上?？辞濉胺锤粦?yīng)該反職工福利”背后的真問題，才能讓反腐更加對癥下藥，更得人心。（曹林）