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舉報需要“吹哨人”制度

2014-09-18 09:35:40?錢兆成?來源:長江日報  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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深圳超市“黑油”事件始于今年8月7日,舉報人通過視頻舉證該店煎炸用油“一個月不換”,以及涉嫌用過期肉等原材料制作熟食等問題。還有員工證實確實存在使用過期食材及長蟲大米的情況。一個多月后,舉報人被解聘,理由竟然是其行為“嚴(yán)重違反公司規(guī)章制度,同時給公司造成重大損害”。(9月17日《渤海早報》)

舉報者慘遭解聘,并非是這個世界變化太快,而是報復(fù)來得太快。這樣“解聘”舉報人的做法讓人心痛。猛然間,我們發(fā)現(xiàn)我們?nèi)鄙僖环N制度上的安排來保護(hù)舉報者的利益。筆者以為,他山之石,可以攻玉,我們可以借鑒已有的“吹哨人”制度來保護(hù)舉報人的利益。

所謂“吹哨人”制度,就是神秘的內(nèi)部人士的爆料制度,作為知情人能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題,吹響哨聲,大幅度降低監(jiān)管成本。而對不遵紀(jì)守法的企業(yè)則起到堡壘從內(nèi)部攻破的作用。

與我國相似,美國在19世紀(jì)末期也面臨著食品安全的問題,而“吹哨法案”起到了保護(hù)舉報者,鼓勵公民參與的積極作用。該法案規(guī)定,司法部如果在收到舉報人投訴、告發(fā)決定作為原告參與起訴,舉報人可以分到賠償額的15%~25%,如果司法部不參與,舉報人可以自行調(diào)查、起訴,并可分到賠償額的25%~30%,這種以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動打假起到了很好的效果。

筆者以為這種激勵制度是很有必要的,一者作為吹哨人,需要的不僅是良知和勇氣,同樣需要經(jīng)濟(jì)激勵。吹哨人制度是一種制度創(chuàng)新,相比政府動用大量公帑加強(qiáng)監(jiān)管,其代價要低得多。并且這種制度也在一定程度上解決了吹哨者的后顧之憂,從而讓他們不必過于擔(dān)憂“解雇”。

二者,這種激勵制度具有可行性。食品行業(yè)在經(jīng)歷了社會分工細(xì)作的革命后,基本上實現(xiàn)了各道工序分割的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。在這種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式下,食品安全問題往往滲透到了各道工序之中。而面對如此紛繁復(fù)雜的工序,最熟悉細(xì)節(jié)的自然是內(nèi)部員工。

國務(wù)院食安辦2011年就印發(fā)《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》,但意見僅僅是針對社會監(jiān)督而言的,一個外部人士的話,很難掌握行業(yè)的內(nèi)幕、潛規(guī)則。而“吹哨人制度”實質(zhì)上是內(nèi)部有獎舉報的一種形式,從意見走進(jìn)法律,從法律走進(jìn)現(xiàn)實,這個步伐應(yīng)該是越快越好。

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