【根本之計(jì)還在于盡快調(diào)整眼下以輸血為主的扶貧政策，變輸血為造血，提高國(guó)家財(cái)政資金、優(yōu)惠政策的執(zhí)行效率，避免不必要的浪費(fèi)和濫用?！?/p>

在國(guó)新辦近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞表示，目前確實(shí)存在一些貧困縣脫貧后不愿意摘帽，或者戴著貧困縣帽子炫富的現(xiàn)象。蘇國(guó)霞表示，現(xiàn)在正研究采取三個(gè)方面的措施，改革貧困縣的考核機(jī)制，建設(shè)扶貧縣的約束機(jī)制，逐步建立貧困縣的退出機(jī)制（10月14日中國(guó)新聞網(wǎng)）。

發(fā)生在貧困縣上的扭曲現(xiàn)象，一直是社會(huì)公眾高度關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。2013年底，有媒體報(bào)道，黑龍江省海倫市一邊四處“哭窮”申請(qǐng)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，一邊變相投資近億元興建政府大樓。2012年初，湖南省新邵縣也高調(diào)發(fā)布“特大喜訊”，熱烈祝賀該縣成功納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)。

這些讓人啼笑皆非的紛亂現(xiàn)象，被指濫用國(guó)家扶貧政策資源，甚至將扶貧縣當(dāng)作一些地方肆意分肥的唐僧肉。不少論者藉此建議，應(yīng)該建立相對(duì)科學(xué)、合理、可操作的遴選與退出機(jī)制，讓貧困縣的政策更多地有利于貧困地區(qū)的發(fā)展，更多地幫助貧困人口受益。

此番國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)人士關(guān)于考核機(jī)制、約束機(jī)制和退出機(jī)制的設(shè)想，正是對(duì)公眾輿論的積極回應(yīng)，相信隨著這樣一套機(jī)制的逐步構(gòu)建，貧困縣或?qū)⑦M(jìn)退有據(jù)，可以釋放出更多的政策紅利。

不過(guò)，值得注意的是，在貧困縣的進(jìn)退問(wèn)題上，不能只是按照以往的慣性，依然采用相對(duì)閉合的考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該不斷擴(kuò)大開(kāi)放性，暢通公眾參與的渠道，參酌民意，讓社會(huì)公眾也成為核定貧困縣的裁判。

正如扶貧辦人士已經(jīng)指出來(lái)的那樣，現(xiàn)行的貧困縣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比如人均GDP、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入等各項(xiàng)指標(biāo)，應(yīng)該是比較偏于技術(shù)的一套指標(biāo)體系。即便有所調(diào)整，也不過(guò)是更換一些指標(biāo)。用指標(biāo)、數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)的好處在于，有一個(gè)普遍認(rèn)同的尺度，相對(duì)比較公平，爭(zhēng)議也少一些，但也有明顯的不足。

其一，很多現(xiàn)實(shí)的真實(shí)情形，并不能完全通過(guò)數(shù)據(jù)、指標(biāo)呈現(xiàn)出來(lái)，也即，指標(biāo)描述出來(lái)的真相，很多時(shí)候只是部分真相。這樣的數(shù)據(jù)，如果再考慮到一些縣份的主動(dòng)造假?zèng)_動(dòng)，則失真的情形會(huì)更多。以此篩選出來(lái)的貧困縣，當(dāng)然會(huì)相差甚遠(yuǎn)。

其二，拘泥于固化的數(shù)據(jù)，在實(shí)際操作中，也可能會(huì)忽略不斷變化的現(xiàn)實(shí)情狀，甚至觸碰不到種種非常態(tài)的扭曲情形。比如，像花費(fèi)上億元資金興建政府辦公樓的黑龍江省海倫市，又在申請(qǐng)進(jìn)入貧困縣，而這，僅僅從若干指標(biāo)、數(shù)據(jù)上看顯然是徒勞的。還有，一些成為貧困縣的地區(qū)，動(dòng)輒挪用扶貧資金、濫用扶貧政策，數(shù)據(jù)上也很難看得到。

況且，任何約束性的規(guī)定，都可以找到破解、規(guī)避的辦法，在這方面，不少地方往往有著較為豐富的“經(jīng)驗(yàn)”。所謂“上有政策，下有對(duì)策”，只要能夠爭(zhēng)取到現(xiàn)實(shí)的利益，那些地方自然會(huì)削尖腦袋往里面擠，也會(huì)想盡一切辦法賴(lài)在里面不走。新邵縣為何會(huì)以一種如釋重負(fù)甚至表功一般的心態(tài)“熱烈祝賀”進(jìn)入貧困縣？不外乎“利益”二字。

因此，在技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)之外，不妨適當(dāng)加入民意的因素，作為一項(xiàng)評(píng)判進(jìn)退的輔助性標(biāo)準(zhǔn)。民意既可以單獨(dú)立項(xiàng)，同時(shí)也是對(duì)有關(guān)各方的一種監(jiān)督力量，使得造假者不敢造假，亂來(lái)者不敢亂來(lái)，死乞白賴(lài)者不好意思繼續(xù)戀棧。

當(dāng)然，根本之計(jì)還在于盡快調(diào)整眼下以輸血為主的扶貧政策，變輸血為造血，提高國(guó)家財(cái)政資金、優(yōu)惠政策的執(zhí)行效率，避免不必要的浪費(fèi)和濫用。即便一時(shí)調(diào)整困難，也應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)、監(jiān)督，追蹤到底。