【在通往公共財政、民主政治、法治社會的進程中，法治財稅可以最大限度地激發(fā)市場活力、制度活力和社會活力?！?/p>

中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，意味著深水區(qū)的改革將更加注重發(fā)展質(zhì)量而非數(shù)量、更加注重長遠效益而非眼前利益。而實現(xiàn)“新常態(tài)”戰(zhàn)略，法治財稅堪稱奠基石。在通往公共財政、民主政治、法治社會的進程中，法治財稅可以最大限度地激發(fā)市場活力、制度活力和社會活力，使創(chuàng)造力與財富的源泉充分迸流，同時又直接影響收入分配與人民福祉，進而從結(jié)構(gòu)和功能上推動國家治理體系和治理能力的長足進步。

首先，法治財稅能夠激發(fā)社會活力。以法治財稅為代表的一系列依法治國方略，通過落實稅收法定原則、強化人大的預決算審批權(quán)等方式，廣泛吸納民智、聽取民意。同時，旨在縮小貧富差距、維護社會公平正義的收入分配改革又是保障改革溫度的突出體現(xiàn)，是始終保持人民對“新常態(tài)”信心和參與度的法寶。近年來，“營改增”試點擴圍、加大民生財政投入等法治財稅舉措使改革紅利進入人民群眾的腰包，獲得社會一致好評，為“新常態(tài)”積聚了信任和力量?？梢?，法治財稅根本上是為了保障納稅人基本權(quán)利、嚴格控制公共財產(chǎn)轉(zhuǎn)化的各個過程，必將為“新常態(tài)”下的發(fā)展保駕護航。

其次，法治財稅能夠激發(fā)制度活力。形成發(fā)展的“常態(tài)”，關(guān)鍵在于制度，特別是要用制度管權(quán)、管人、管事，打造法治國家、法治政府、法治社會。其中，法治財稅是理財治國的突破口。例如，剛剛修改通過的新預算法，以規(guī)范政府收支行為為立法宗旨，規(guī)劃了建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度藍圖，打造出約束權(quán)力的制度籠子。又如，針對厲行節(jié)約，我國已制定《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等制度，形成了欣欣向榮的反腐新常態(tài)，整個社會風氣將更耳目一新。這充分證明：法治財稅的效果是實實在在的，直達百姓的心坎，是“看得見的法治”。

最后，法治財稅能夠激發(fā)市場活力。讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府職能，是經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的關(guān)鍵戰(zhàn)役。當前階段，財稅體制改革是經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革的交匯點，法治財稅為理順政府與市場的關(guān)系提供了有效的抓手。以“公共性”為導向的財政支出，能夠做到不越位、不缺位、不錯位，推動基本公共服務(wù)均等化，最大限度地惠民利民；穩(wěn)步推進“營改增”和結(jié)構(gòu)性減稅，可以為稅負較重、發(fā)展受阻的企業(yè)松綁；對稅收優(yōu)惠政策的清理、對地方債的適度風險管控、納稅信用管理辦法的出臺等財稅改革措施，也將為市場主體注入“新常態(tài)”下嶄新的活力。

市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，“新常態(tài)”的根基就在于法治，在于以法治來激發(fā)活力、凝聚共識、推進改革。市場活力是我們改革開放實踐的經(jīng)驗財富，制度活力是我們解放思想的新增長點，社會活力是我們依靠人民、服務(wù)人民的本質(zhì)要求，而法治財稅為“新常態(tài)”的發(fā)展之道提供了立足過去、把握現(xiàn)在、面向未來的改革進路。

劉劍文（北京大學法學院教授，北京大學財稅法研究中心主任）