命名五花八門——領導小組、協(xié)調小組、委員會、指揮部、辦公室;時間自主掌控——常設型、階段型、臨時型;涵蓋行業(yè)廣泛——足療保健、鏟除豚草、西瓜辦、饅頭辦、生豬辦……地方層面到底有多少個領導小組和議事協(xié)調機構?群眾路線教育實踐活動以來,全國一次性減少13萬余個。“協(xié)調機構”過多、過濫,令人瞠目的數(shù)據(jù)背后,是對“機構法定”原則的淡漠。(10月22日新華社) 饅頭辦、西瓜辦、足療辦……這些年的各種“領導小組”、“協(xié)調小組”等,其名稱的確是“沒有最驚人只有更驚人”。很多“協(xié)調機構”的誕生,一開始的確有著良善初衷,如集合各部門的力量,化解“九龍治水”的尷尬,讓事情辦起來更有效率、推進起來更加迅速。 但遺憾的是,有些事情只是“看上去很美”而已,眾多“協(xié)調機構”,其在實際操作的過程中,的確是弊端重重的。一則,“一把手”身兼數(shù)職,根本無暇顧及問題的解決;二則,不少“協(xié)調機構”成為“空殼機構”、“紙面機構”,一年到頭,未必能解決一個問題;三則,更令人憤怒的是,一些機構還經常發(fā)布“紅頭文件”,并借此創(chuàng)收,這完全背離了制度設置的初衷;四則,一些重大事件面前成立的領導小組,往往有淪為“替罪羊”的嫌疑。 在這樣的現(xiàn)實境況下,“領導小組”、“協(xié)調小組”飽受質疑與非議。一旦這些“小組”無法完成其良善初衷,“被撤銷”則是一種必然的結果。遺憾的是,一邊是削減的領導小組,另一邊則是如雨后春筍一般冒出來的“領導小組”,這顯然不是公眾期待看到的結局。給“協(xié)調小組”瘦身如同割韭菜一般,便需拷問制度設置本身了。 自然,這般說法,并非說“協(xié)調機構”一無是處,只是說,如果各部門依法行政、責任劃分清晰、責任落實到位,又何須成立這種臨時的“小組”呢?更何況,這些臨時成立的小組有沒有行政權本身,也是存疑的。 因而,協(xié)調機構“瘦身”,還需依法行政“增肥”??梢哉f,只有一切的問題、事情,都回歸到制度化、法律化的路徑求解了,“協(xié)調小組”才沒有存在的價值與意義了。而即便不得不設立“領導小組”,也應交由人大授權,同時,與之配套的論證程序、監(jiān)督程序等,也是不可或缺的。 □ 龍敏飛(云南 自由職業(yè)者) |
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