今年年初，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議講話中指出，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志。“信息資源”這一新鮮詞匯開始頻頻出現(xiàn)在人們視野中。

信息資源是一種重要的生產(chǎn)要素，更是一種社會(huì)財(cái)富。2013年發(fā)生的棱鏡門事件，便是一場(chǎng)國家級(jí)的信息資源攻防戰(zhàn)。為什么美國這樣的超級(jí)大國如此重視信息資源，不惜投入大量人力物力？這是因?yàn)椋谌招略庐惖男畔⑸鐣?huì)，信息資源意味著發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。信息資源既可以創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值，也可以與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，改造傳統(tǒng)流程，優(yōu)化資源配置，間接產(chǎn)生對(duì)物質(zhì)資源和能量資源的替代效應(yīng)。

就我國而言，對(duì)信息資源的開發(fā)利用，離不開信息資源產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展。首先需要從政策供給層面展開優(yōu)化。根據(jù)《2014年中國信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，我國信息資源產(chǎn)業(yè)地區(qū)間發(fā)展差異巨大，各地發(fā)展不均衡，部分地區(qū)政府部門對(duì)信息資源產(chǎn)業(yè)的政策資源投入不足。根據(jù)報(bào)告評(píng)測(cè)，全國各省級(jí)行政區(qū)域在“決策強(qiáng)度”上平均得分為80.2分，信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)省份的決策強(qiáng)度得分高達(dá)90—93分，而相對(duì)落后地區(qū)省份的得分僅為77—78分?？梢?，只有少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)省份政府部門對(duì)信息資源產(chǎn)業(yè)投入了較多的政策資源。決策部門的政策供給一方面可以體現(xiàn)政府對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)注程度及產(chǎn)業(yè)振興力度，另一方面也是規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展的必要保障。發(fā)展信息資源產(chǎn)業(yè)，需要地方政府加大信息資源產(chǎn)業(yè)政策資源的投入，相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)政府尤其需要重視對(duì)信息資源產(chǎn)業(yè)的政策支持。

開發(fā)利用信息資源，還需要從政策結(jié)構(gòu)層面展開優(yōu)化。以信息資源產(chǎn)業(yè)中的典型行業(yè)——知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)為例，信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)省份的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)與不發(fā)達(dá)地區(qū)省份之間存在一定差異。信息資源產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)省份的相關(guān)政策更加關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)管制，而信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)省份的相關(guān)政策則會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步注重資源配置和政府導(dǎo)向。因此，就政策結(jié)構(gòu)而言，各地在制定信息資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策時(shí)可以借鑒相對(duì)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合各地的實(shí)際情況，著力于激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)兼顧市場(chǎng)規(guī)范和人才培養(yǎng)。

除此之外，在政策溝通層面也需要展開優(yōu)化。政策溝通強(qiáng)調(diào)相關(guān)政府部門與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體之間就有關(guān)政策的制定、實(shí)施、效果等要素有效溝通，涉及政府信息公開、政務(wù)互動(dòng)等工作。有效的政策溝通和互動(dòng)，有利于提升政府公信力、促進(jìn)市場(chǎng)主體與政府合作。現(xiàn)代社會(huì)中政府的公信力已經(jīng)成為一項(xiàng)寶貴的社會(huì)資源，政府與市場(chǎng)主體的相互信任可以增強(qiáng)彼此的合作效果，提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成效，同時(shí)也可以降低政府行政成本，提高社會(huì)福利。社會(huì)中最重要的信息資源是政府信息資源，其涵蓋了全社會(huì)信息的80%，信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分依賴于政務(wù)的開放互動(dòng)，加強(qiáng)政府信息公開和政務(wù)互動(dòng)，是推動(dòng)信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。

馮惠玲（中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）