【作為改革開放以來首次以依法治國為主題的中央全會，十八屆四中全會對治政內(nèi)涵的豐富和對法治社會的注解，凸現(xiàn)了法治在治政中的主導地位，這正是國家治理現(xiàn)代化進程中最需要跟進的一步。】

為期4天的十八屆四中全會23日在北京閉幕。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會通過構建五大體系、設立六項重大任務等一系列頂層設計，為“法治中國”的建設勾勒了具體藍圖。

首先，是加強了憲法實施。憲法作為國家的根本大法，是一切法律活動的基礎。全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。凸現(xiàn)憲法的最高法律效力地位，具有很強的現(xiàn)實針對性?，F(xiàn)實中，立法質(zhì)量不高，關門立法、基于部門利益立法并非鮮見。這既影響了法律應有的公平公正性，也不利于法治意識的普遍養(yǎng)成。強調(diào)憲法的最高地位，既為提高立法質(zhì)量設定了標準，也為建立完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系提供了基本依據(jù)。

其次，是進一步優(yōu)化了依法行政的制度環(huán)境。全會提出，要加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此要推行政府權力清單制度，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制等等。對內(nèi)完善權力運行機制，對外引入?yún)⑴c決策和參與監(jiān)督的力量，其目標不僅是要將權力關進籠子，更是為打造法治政府提供了操作路徑。由此，已經(jīng)實施多年的行政體制改革不僅獲得了新的改革動能，而且方向更加明確。

第三，劃清了行政權與司法權的邊界。過去在司法實踐中，不乏權力過度干預司法的先例，“權大于法”還是“法大于權”的質(zhì)問時?？陕?。全會提出，要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。對司法獨立性的強調(diào)，為下一步司法體制的改革奠定了基礎。

第四，對司法制度進行了結構性優(yōu)化。全會提出，優(yōu)化司法職權配置，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。探索設立跨行政區(qū)劃的司法機構，對于警權、檢察權和審判權之間的平衡，解決現(xiàn)實當中存在的地方干預司法問題意義重大。其作用不僅在于保證司法的公平公正，也有利于構建統(tǒng)一的、跨區(qū)域的市場環(huán)境，從中可以獲得司法制度優(yōu)化帶來的經(jīng)濟紅利。

第五，提出了培養(yǎng)普遍的法治意識的具體方法。依法治國，不僅需要上層建筑的改進，還需要所有社會成員遵守法治的自覺意識為基本。全會提出，“法律權威要靠人民維護”。為此，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，支持各類社會主體在社會治理中發(fā)揮積極作用，同時要建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道。法律不是高高在上，而須立足于民眾當中，這對于缺乏法治傳統(tǒng)的社會來說，確是培養(yǎng)法律意識的應有路徑。

作為改革開放以來首次以依法治國為主題的中央全會，十八屆四中全會對治政內(nèi)涵的豐富和對法治社會的注解，凸現(xiàn)了法治在治政中的主導地位，這正是國家治理現(xiàn)代化進程中最需要跟進的一步。

本報特約評論員 徐立凡