【憲法擁有最高法律效力和不容置疑的權(quán)威與尊嚴(yán),如果憲法不被信仰,法治必然是無(wú)源之水】

10月28日,中共十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》正式發(fā)布?！稕Q定》指出,將每年12月4日定為國(guó)家憲法日。同一天,全國(guó)人大常委會(huì)審議了關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定草案,擬以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日,在全社會(huì)開(kāi)展憲法意識(shí)、憲法觀念、憲法權(quán)威的宣傳教育活動(dòng)。

學(xué)界關(guān)于設(shè)立“憲法日”的提議,最早可追溯至1982年12月4日。那一天,正是現(xiàn)行憲法頒布之日。19年后的2001年12月4日,中共中央、國(guó)務(wù)院將這一天確定為首個(gè)全國(guó)“法制宣傳日”,旨在“進(jìn)一步提高全民的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平”。13年來(lái),“四五普法”已推進(jìn)到了“六五普法”,“法制宣傳日”每年都得到了堅(jiān)持。

從“法制宣傳日”到“憲法日”的升級(jí),并不是后者取代前者,而是在“法制宣傳日”的基礎(chǔ)上,突出憲法的權(quán)威,以利于在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出尊憲、守憲和護(hù)憲的氛圍。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó),依法執(zhí)政首先是依憲行政。憲法不僅是“眾法之法”,也是“根本大法”。憲法擁有最高法律效力和不容置疑的權(quán)威與尊嚴(yán),如果憲法不被信仰,法治必然是無(wú)源之水。

“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)?！痹谖覀冞@樣一個(gè)憲法文化積淀相對(duì)較少的國(guó)度,要全面推進(jìn)法治建設(shè),既需要以憲法的實(shí)施來(lái)宣示憲法自身的生命力,又需要輔以憲法宣傳和憲法文化的浸潤(rùn),使民眾時(shí)時(shí)感念于心,在日積月累中增強(qiáng)對(duì)憲法的尊崇與敬畏。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),憲法是個(gè)舶來(lái)品。自滿清1908年制定《欽定憲法大綱》起算,憲法在國(guó)家層面進(jìn)入國(guó)人視野亦不過(guò)106年光景。自清末始,曾出現(xiàn)“君主立憲”“虛君立憲”“資產(chǎn)階級(jí)共和憲法”等名詞,但并沒(méi)有培育出深入人心的憲法信仰。

新中國(guó)成立65年來(lái),在曾起“準(zhǔn)憲法”作用的《共同綱領(lǐng)》之外,我們已有了“54憲法”“75憲法”“78憲法”與“82憲法”這4個(gè)文本。今天我們回望過(guò)去,“82憲法”頒布以來(lái)這32年的發(fā)展歷程,已為“憲法日”的設(shè)立提供了足夠的理由。一方面,政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展需要憲法權(quán)威來(lái)捍衛(wèi)；另一方面,尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法需要更多憲法文化和憲法理念的支撐。

當(dāng)然,要讓?xiě)椃ǔ蔀楸娝次泛妥鸱畹摹氨姺ㄖā?成為依法治國(guó)和依法執(zhí)政的基石,僅有對(duì)憲法的宣傳是不夠的。關(guān)鍵還在于,要有一個(gè)有效的憲法監(jiān)督機(jī)制,確保違憲行為都能得到及時(shí)糾正。而這些糾錯(cuò)個(gè)案,又將是“憲法日”最生動(dòng)和最鮮活的宣傳材料。

十八屆四中全會(huì)特別提出,“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制”,其深意正在于通過(guò)激活憲法的實(shí)施和適用,為憲法意識(shí)、憲法觀念和憲法權(quán)威的深入人心提供生命之水。