黨的十八屆四中全會(huì)通過的《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！边@個(gè)重大論斷是對(duì)新中國(guó)成立65年特別是改革開放36年以來法治建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治本質(zhì)的深刻揭示，抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心和關(guān)鍵，對(duì)我們黨在新的歷史條件下全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大指導(dǎo)意義。

縱觀新中國(guó)成立后特別是改革開放以來我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程，最主要的成就就是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，形成了堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的政治共識(shí)、行動(dòng)自覺和工作布局，逐步解決了中國(guó)要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治這三個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，開辟和發(fā)展了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；最根本的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的正確方向，切實(shí)做到黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律、黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。

（一）

要不要搞法治？這是關(guān)系我們黨治國(guó)執(zhí)政方式抉擇的重大問題。新中國(guó)成立后，為了鞏固新生的革命政權(quán)，保障社會(huì)主義革命和建設(shè)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民迅速創(chuàng)建社會(huì)主義法制，努力構(gòu)建以“五四”憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系基本框架，開辟了中國(guó)法治建設(shè)的新紀(jì)元。但是，1957年以后，隨著“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”在黨和國(guó)家政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，黨內(nèi)民主、法治思想逐漸淡薄，專斷、人治傾向開始抬頭，“造反”意識(shí)日趨盛行，直至最終發(fā)生了“文化大革命”，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家和社會(huì)陷入了無法無天狀態(tài)。1978年12月，鄧小平同志深刻總結(jié)這一段歷史教訓(xùn)，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！薄坝蟹梢溃蟹ū匾?，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，成為這一時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)的重要指針。

隨著改革開放深入發(fā)展，我們黨開啟了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。沒有法治的規(guī)范和保障，就不可能有發(fā)達(dá)和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1997年，黨的十五大順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的需要，首次提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”；1999年，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式載入憲法。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，要求到2020年“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和維護(hù)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局出發(fā)，高度重視全面推進(jìn)依法治國(guó)，把改革和法治作為全面建成小康社會(huì)的兩個(gè)輪子，把全面推進(jìn)依法治國(guó)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要依托。黨的十八屆四中全會(huì)更是在黨的歷史上第一次專題研究依法治國(guó)的重大問題，第一次專門作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國(guó)的總藍(lán)圖，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的動(dòng)員令?！稕Q定》是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光輝的歷史性文獻(xiàn)，在我國(guó)法治史上具有里程碑意義。

新中國(guó)成立以來的法治發(fā)展歷程告訴我們，黨和法治的關(guān)系始終是我國(guó)法治建設(shè)的核心問題。這一問題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)第一位的要求，是社會(huì)主義法治的根本所在、命脈所在。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)過長(zhǎng)期理論和實(shí)踐探索，總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，才在中國(guó)這樣一個(gè)有十幾億人口的多民族大國(guó)形成了依靠法治治國(guó)理政的政治共識(shí)和行動(dòng)自覺。依法治國(guó)和依法執(zhí)政的提出，既集中體現(xiàn)了我們黨從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)的歷史選擇，也集中反映了從封閉條件下實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到在改革開放條件下發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求，在世界社會(huì)主義發(fā)展史上第一次解決了共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略和基本方式問題，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。