在昨日國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委監(jiān)督局監(jiān)察專員趙延配表示：實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以后，提出申請(qǐng)的是70多萬(wàn)，確實(shí)和預(yù)期有一些差距；對(duì)于普遍放開二孩的問題，現(xiàn)在確實(shí)沒有時(shí)間表。

從政策嚴(yán)謹(jǐn)性的角度看，普遍放開二孩與否，什么時(shí)間放開，現(xiàn)在不易決定。起初，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)稱，政府原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過200萬(wàn)個(gè)新生兒，但現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了預(yù)期。原因是多方面的，政策延時(shí)、各地政策時(shí)差、生育周期等都需要考慮，政策的觀察本身也還存在窗口期。雖然如此，一個(gè)新的考驗(yàn)已經(jīng)出現(xiàn)：人們的生育觀念，現(xiàn)在要正式納入政策的考慮部分。

生育觀念，看起來(lái)是老生常談，但如今卻有新的審視的必要。單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后，符合條件的人們第一次面臨繼續(xù)生育的選擇，各種權(quán)衡判斷自然少不了，經(jīng)濟(jì)上、情感上、文化上的考慮隨之而來(lái)。多子多福、養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)變化，以前也許是怕人們超生，今后也許是懼怕許多人不愿生。嗅出這種觀念的變化，從而做出準(zhǔn)確預(yù)判與應(yīng)對(duì)，考慮到下一步的決策進(jìn)展，這將是政府要做的新課題。

如果說(shuō)，過去的幾十年，中國(guó)人口問題主要表現(xiàn)為如何實(shí)現(xiàn)人口的減少，那么今天，最大的問題將可能是如何學(xué)會(huì)引導(dǎo)，學(xué)會(huì)調(diào)控。進(jìn)一步說(shuō)，要學(xué)會(huì)對(duì)社會(huì)心理、習(xí)俗、文化的全面研判，要對(duì)研究決策的復(fù)雜性有更全面的考慮。政策，至少是生育政策，不再可能自顧自地研究制定，仿佛人們與生俱來(lái)地配合，僅僅成為一個(gè)計(jì)劃指令的對(duì)象。從放開單獨(dú)二孩政策出臺(tái)始，這樣一個(gè)時(shí)代就已漸行漸遠(yuǎn)。

歷史地看，半部經(jīng)濟(jì)學(xué)就發(fā)源于人口研究。從世界經(jīng)驗(yàn)看，任何一個(gè)國(guó)家方方面面的發(fā)展變化，最終都會(huì)對(duì)人口規(guī)模產(chǎn)生顯著影響，人口調(diào)控是要隨時(shí)應(yīng)對(duì)的問題。可以說(shuō)，人口問題，是現(xiàn)代社會(huì)治理問題中的金字塔尖，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的諸多政策最終都與它關(guān)聯(lián)，失去人口變動(dòng)的準(zhǔn)確研判，宏觀經(jīng)濟(jì)、福利保障等都可能一籌莫展。但一直以來(lái)，計(jì)生政策之下，人們的生育觀念幾乎不必考慮，涉及人口的各種政策，也就不必?fù)?dān)心人口數(shù)量超乎常規(guī)的變化，省心了不少。一些專家學(xué)者討論起養(yǎng)老、退休、老齡化，有一套陳舊的理論工具箱足矣，復(fù)雜的人口情勢(shì)，以及背后的社會(huì)觀念變遷，都不足為懼，人口按照計(jì)劃穩(wěn)步增長(zhǎng)，研究、政策也可以放心地按部就班。

新的考驗(yàn)已經(jīng)到來(lái)，注定要有新的應(yīng)對(duì)。不僅是生育政策要有全新考慮，長(zhǎng)期以來(lái)，決策研究忽視社會(huì)心理、日常觀念的慣習(xí)，需要扭轉(zhuǎn)。改革開放三十多年來(lái)，我們的政府慢慢學(xué)會(huì)在市場(chǎng)的快速變化中做出及時(shí)反應(yīng)，但在社會(huì)日常生活的變遷中還沒有跟上節(jié)奏，尚未充分懂得用現(xiàn)代研究決策手段預(yù)判社會(huì)文化觀念心理這些“主觀性”的因素，這是一個(gè)盲點(diǎn)。

人們每多一道選項(xiàng)，政策就有了更多考慮。放開單獨(dú)二孩，不僅僅是打開了生育的一扇窗，也將逼著政策制定者們轉(zhuǎn)變思維，因?yàn)閭鹘y(tǒng)依賴的決策依據(jù)已經(jīng)改寫。