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必須爬過價格改革這道“坎”

2014-11-19 15:20:27?南方日報評論員?來源:南方日報  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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11月15日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署加快推進(jìn)價格改革,更大程度讓市場定價。會議指出,縮小政府定價范圍,實行公開透明的市場化定價,有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益,以合理的價格信號促進(jìn)市場競爭,破除壟斷,撬動社會資本投資,以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動轉(zhuǎn)方式、惠民生。

短短半個月內(nèi),價格改革又一次成為輿論熱點。11月4日,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》及試點方案,標(biāo)志著輸配電價改革這個中國電價改革的核心和難點正式啟動。此次國務(wù)院常務(wù)會議專門研究部署,釋放出進(jìn)一步加快推進(jìn)的信號。

眾所周知,廣東的改革開放正是以價格改革起步:上世紀(jì)70年代末率先放開塘魚、雞蛋等副食品價格。從價格完全由政府制定到價格雙軌制再到價格市場化,我國一般商品和服務(wù)領(lǐng)域價格市場化的程度相對已經(jīng)比較充分。政府定價范圍已大為縮減,目前我國社會商品零售總額的95.6%、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額的96.5%、生產(chǎn)資料銷售總額的87.4%價格由市場形成??梢哉f,國家經(jīng)濟(jì)生活的基本面已經(jīng)基本由市場決定價格。但價格改革沒有完成時,仍存在一些不健全和不完善的地方還明顯不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要,特別是一些關(guān)系到國計民生的能源、資源、資金等產(chǎn)品和要素的市場化定價機(jī)制成為最后的“硬骨頭”。受體制因素的制約,還有諸如藥品、電信等商品服務(wù)價格,由于生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)還存在一定程度上的壟斷,相關(guān)體制機(jī)制改革不到位,目前仍實行一定程度的價格管制。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》強(qiáng)調(diào)“讓市場在資源配置中起決定性作用”,提出“完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格”。這是價格改革的總方針。就目前價格體制而言,居民們最關(guān)注的仍是石油、天然氣、電力、交通、電信等關(guān)系千家萬戶生活必需品的領(lǐng)域價格改革。這同時也是近年來政府不斷進(jìn)行價格改革探索的重點領(lǐng)域。由于民生基礎(chǔ)類產(chǎn)品缺乏消費彈性,其價格改革也往往成為轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、惠民生的有力抓手。譬如成品油價格的改革,就成功打破了過去僵化的價格機(jī)制,完全由市場定價,剛剛走出了“八連降”。然而,在價格改革這場攻堅戰(zhàn)中,問題也仍然不少,一方面是當(dāng)前的市場化進(jìn)程需要推進(jìn)更多領(lǐng)域的價格改革,另一方面在某些已經(jīng)進(jìn)行的改革摸索中,存在的市場化程度不夠、定價機(jī)制缺乏公開透明等現(xiàn)象,又往往讓百姓出現(xiàn)談價格改革色變的漲價擔(dān)憂。

此次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào),應(yīng)著力培育市場體系、引入競爭機(jī)制,以免落入“逢改必漲”的窠臼。可見,價格改革的“市場化定價”這一手,顯然不只是著眼于價格本身,根本在于價格形成機(jī)制的改革。一方面,培育市場體系、引入競爭機(jī)制,就意味著要放開市場準(zhǔn)入,打破壟斷,形成多主體競爭的市場供給結(jié)構(gòu);另一方面,越是關(guān)系國計民生,價格改革的決策就越應(yīng)該科學(xué),過程就越應(yīng)該公開透明。此次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)了價格改革的“另一手”,那就是“完善監(jiān)管措施,維護(hù)良好價格秩序”。完善監(jiān)管措施,就必須建立有效的成本收益分析框架,健全科學(xué)合理的價格調(diào)控體系和公開透明的價格監(jiān)管制度,讓一切在透明的基礎(chǔ)上、程序的基礎(chǔ)上改革。關(guān)系國計民生的領(lǐng)域,價格可以由市場來決定,但特殊情況卻難以完全由市場來消化,所以政府還需要完善特殊情況下的應(yīng)對機(jī)制,既紓解公眾對漲價的焦慮,又避免企業(yè)的擔(dān)憂與抵制。

價格改革牽一發(fā)而動全身,是推進(jìn)市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。我們要抓住當(dāng)前難得的經(jīng)濟(jì)增速“換擋期”,加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革,使市場真正發(fā)揮決定性作用,釋放更多改革紅利。

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