近日，兩高發(fā)布《關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），《解釋》明確了“生產(chǎn)銷售用于注射、急救的假劣藥品；生產(chǎn)銷售供產(chǎn)婦、兒童、危重病人使用的假劣藥品”等7種情形屬于“情節(jié)嚴重”；“生產(chǎn)銷售假劣藥品致人重度殘疾；生產(chǎn)銷售假劣藥品致使突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件”等8種情形屬于“情節(jié)特別嚴重”。從而為司法機關辦理藥品刑事案件提供了明確的依據(jù)。

特別值得關注的是：《解釋》根據(jù)藥品行業(yè)發(fā)展變化的實際情況，明確了為制售假劣藥品提供原料輔料、半成品、外包裝等輔助行為，以及為制售假劣藥品提供資金、技術支持、廣告宣傳等幫助行為，一律按制售假劣藥品的共同犯罪定罪處罰，從而實現(xiàn)了在刑事司法中能夠?qū)χ剖奂倭铀幤返恼麄€產(chǎn)業(yè)鏈進行打擊。

其實，從1997年新刑法典設置“生產(chǎn)、銷售假藥罪”、“生產(chǎn)、銷售劣藥罪”兩個罪名開始，我國刑法一直是注重對制售假劣藥品行為進行打擊的，但為什么屢打不絕、愈打愈多？這是由于假劣藥品生產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)新的特點，致使刑法在適用上捉襟見肘所致。

這些年，隨著電子商務及現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)達，假劣藥品生產(chǎn)銷售業(yè)出現(xiàn)了“電商化、專業(yè)化、異地化”特點：有些人專門生產(chǎn)假劣藥品原料輔料通過網(wǎng)絡銷售；有些人通過網(wǎng)絡購買原料制成半成品；有些人專門生產(chǎn)假劣藥品包裝材料通過網(wǎng)絡銷售；有些網(wǎng)站專門為假劣藥品銷售提供廣告宣傳等等。各個環(huán)節(jié)相互銜接，形成了龐大的生產(chǎn)銷售假劣藥品產(chǎn)業(yè)鏈。但是，從生產(chǎn)原料輔料或半成品環(huán)節(jié)看，這些人生產(chǎn)、銷售的均不是成品藥，只是原料或半成品，無法認定為生產(chǎn)、銷售假藥罪；從銷售成品藥環(huán)節(jié)看，這些人也可以辯解說“原料從網(wǎng)上購買，并不明知其假劣”；從廣告宣傳者角度，網(wǎng)站也可以辯解說只提供網(wǎng)絡平臺供人做宣傳，對產(chǎn)品的真假、網(wǎng)站只有能力做形式審查并無能力進行實質(zhì)認定。由于電商的發(fā)達，假劣藥品制售的各個環(huán)節(jié)多分布在異地，各環(huán)節(jié)之間也無事先“通謀”、“預謀”（網(wǎng)絡的發(fā)達使得“大家事先商量好一起來做假藥”的傳統(tǒng)思維成為過去）行為，這就為刑事司法中認定行為人的“明知”帶來極大困難，而“明知是假劣藥品而生產(chǎn)、銷售”是定罪的必要條件。

新的司法解釋解決了上述難題，解釋運用“刑事推定”這一理論工具，將所有無正規(guī)廠商的合法委托手續(xù)而生產(chǎn)、銷售假劣藥品原料、輔料、半成品，以及為生產(chǎn)銷售假劣藥者提供資金、技術支持、廣告宣傳的行為統(tǒng)統(tǒng)推定為“明知或應知”，從而可以按假劣藥品生產(chǎn)、銷售的共同犯罪定罪處罰。這個解釋真正從刑法上明確了對藥品生產(chǎn)、銷售行業(yè)的嚴管，實現(xiàn)了對制售假劣藥藥品行為的零容忍，意義重大。

當然，《解釋》也體現(xiàn)了寬嚴相濟的刑法精神，對某些按民間藥方配置藥品的行為、某些未按正規(guī)渠道進口境外、外國藥品的行為，只要沒有出現(xiàn)傷害后果，可以不按生產(chǎn)、銷售假劣藥品犯罪處理。

徐松林(華南理工大學法學院教授）