【解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的困境，關(guān)鍵是根據(jù)城鎮(zhèn)的綜合承載能力，實(shí)行差別化的調(diào)控政策，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向，依靠產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)人口集聚】

中國(guó)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)區(qū)域差異較大的發(fā)展中大國(guó)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不僅存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后以及大量城中村、棚戶區(qū)等的存在，城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)也日益凸顯。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要困境表現(xiàn)為：特大城市人口快速增長(zhǎng)，但資源環(huán)境承載能力不足；中小城市和小城鎮(zhèn)有加快發(fā)展的意圖，但人口吸納能力不足；農(nóng)民有向往大城市的意愿，但承受能力不足。

解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程的困境，關(guān)鍵是根據(jù)城鎮(zhèn)的綜合承載能力，實(shí)行差別化的調(diào)控政策，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向，依靠產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)人口集聚，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合，推動(dòng)形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

首先，對(duì)超載的超大、特大城市實(shí)行“去功能化”。當(dāng)前北京、上海等超大城市規(guī)模急劇膨脹，主要是由于承載的功能太多導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)過(guò)度集聚。為此，要科學(xué)確定城市的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，制定合理可行的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步引導(dǎo)超大、特大城市向高端化和服務(wù)化方向發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)化減輕人口大規(guī)模集聚的壓力。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和城市公共設(shè)施容量，合理引導(dǎo)城市中心區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和功能疏散，促進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和一體化。

其次，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)能力和水平、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。小城鎮(zhèn)建設(shè)要把著力點(diǎn)放在縣城、中心鎮(zhèn)和特色專業(yè)鎮(zhèn)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)人口集聚，逐步培育建設(shè)一批生態(tài)宜居、設(shè)施完善、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。廣東現(xiàn)有的340多個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)，就是以產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)人口集聚的典型例子，東莞市虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口已超過(guò)50萬(wàn)人，長(zhǎng)安鎮(zhèn)和塘廈鎮(zhèn)超過(guò)40萬(wàn)人，中山市小欖鎮(zhèn)也超過(guò)30萬(wàn)人。

最后，還要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體和引導(dǎo)作用。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)各類企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)聚人、城市留人的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)、城互動(dòng)融合。譬如，河南省在全省縣域內(nèi)布局了114個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)就業(yè)人口集聚，促進(jìn)現(xiàn)代化城市功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)了就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。浙江省嘉興市秀洲區(qū)依托嘉興毛衫城，鼓勵(lì)周邊農(nóng)戶跨行政區(qū)域到產(chǎn)業(yè)集聚地洪合鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建房落戶，促進(jìn)土地、人口等要素跨區(qū)域流動(dòng)，探索積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，等等。

總之，一旦形成了城鎮(zhèn)化新格局，未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展必將獲得強(qiáng)勁的動(dòng)力，展現(xiàn)旺盛的活力，也將更可持續(xù)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員）