國(guó)務(wù)院法制辦24日公布了我國(guó)首部《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》征求社會(huì)各界意見(jiàn)。送審稿規(guī)定，除了室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙外，公共場(chǎng)所連室外也禁止吸煙。（11月25日《新華網(wǎng)》）

全面禁止公共場(chǎng)所吸煙，可以說(shuō)是我國(guó)政府落實(shí)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的關(guān)鍵舉措，體現(xiàn)了政府治理吸煙及保護(hù)公眾健康的決心和毅力。但還需明白，如何強(qiáng)化執(zhí)法力度，注重落實(shí)，避免禁煙淪為一紙空談，是不得不慎重對(duì)待和科學(xué)決策的關(guān)鍵。

客觀而言，如今商場(chǎng)、公共辦公區(qū)域禁煙的情況尚且可觀，但在餐廳、公園、馬路等公共場(chǎng)所，煙民們依然還是吞吐自如，煙霧彌漫?！蛾P(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》出臺(tái)后，領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)關(guān)單位和公共場(chǎng)所的吸煙現(xiàn)象有所減少。不過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠帶頭落實(shí)禁煙并不代表全體公眾能夠自覺(jué)遵守禁煙規(guī)定，能否順利地要求全體公眾自覺(jué)落實(shí)禁煙措施難言樂(lè)觀。

譬如，送審稿規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)煟瑖?guó)家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動(dòng)中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。

要求有“飯碗”的人員落實(shí)禁煙并不難，除了禁煙規(guī)定外，這些人員還受到黨政紀(jì)和所在單位規(guī)章制度的約束，例如如，教師受到學(xué)校及教育部門的約束，醫(yī)護(hù)人員受到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的約束。這些人員違反禁煙規(guī)定時(shí)，受到影響的公眾和服務(wù)對(duì)象可以向有關(guān)部門投訴舉報(bào)，向媒體曝光。這些吸煙者，除了受到條例的處罰外，一般還會(huì)受到單位的處罰和領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)。

在多種“緊箍咒”約束下，涉及工作人員的禁煙措施不難落實(shí)，問(wèn)題是，對(duì)普通公眾而言，如何發(fā)揮禁煙規(guī)定的作用，讓其心存敬畏。況且，多數(shù)人的身份是隨時(shí)轉(zhuǎn)變的，比如一些公務(wù)員工作時(shí)可能心存忌憚，懼怕處罰而不敢吸煙，當(dāng)他到醫(yī)院就醫(yī)或到景區(qū)旅游時(shí)，就成了普通群眾。少了一層束縛，其就可能對(duì)禁煙規(guī)定不那么害怕了，就可能無(wú)視規(guī)定要過(guò)足“煙癮”了。

公共場(chǎng)所吸煙與一般交通違法的相似度很大，都具有普遍性、多發(fā)性和群體性的特征。對(duì)這些行為的處理也存在證據(jù)難以固定、執(zhí)法成本高等難題，而且，處罰過(guò)重容易引起執(zhí)法對(duì)象的強(qiáng)烈對(duì)抗，僅有勸導(dǎo)或處罰過(guò)輕則不利于形成威懾作用。在“法不責(zé)眾”的固有思維模式下，吸煙者也極有可能對(duì)禁煙規(guī)定不放在心上，認(rèn)為公共場(chǎng)所人太多，吸了也白吸，根本不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。這些，才是我們應(yīng)當(dāng)重視的關(guān)鍵所在，才是公共場(chǎng)所禁煙能否得以有效落實(shí)所不得不考慮的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

根據(jù)送審稿規(guī)定，公共場(chǎng)所吸煙的，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這只是對(duì)吸煙而擾亂公共秩序等造成嚴(yán)重行為的處理，欠缺對(duì)吸煙這一行為本身的處罰，不能說(shuō)不是一種遺憾。

沒(méi)有牙齒的法律是紙老虎，缺乏相應(yīng)的罰則，很可能讓執(zhí)行者在具體操作中面臨尷尬，要么無(wú)所適從，要么對(duì)違法行為束手無(wú)策。

此外，法律的威懾力不僅在于其嚴(yán)肅性，還在于其不可避免性。如何做到在落實(shí)禁煙措施中的違法必究，發(fā)現(xiàn)一起，勸導(dǎo)一起，勸導(dǎo)無(wú)效，處罰一起，這都是公共場(chǎng)所禁煙中需要考慮和應(yīng)對(duì)的。

以法律法規(guī)形式禁止公共場(chǎng)所吸煙是可喜可賀的。但禁煙絕非一朝一夕就可完成的易事。如果沒(méi)有人性化的監(jiān)管和科學(xué)化的戒煙干預(yù)和強(qiáng)制性的約束手段，禁煙目的恐怕難以實(shí)現(xiàn)。正如一些評(píng)論所說(shuō)“控?zé)熥呦虺晒?，要靠煙草依賴者的覺(jué)悟，要靠煙草受害者的覺(jué)醒，更要靠政策制定者和執(zhí)行者的決心。”

制定具體而嚴(yán)厲的懲罰措施、明確具體的執(zhí)行部門、增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性、建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制、加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，這些措施，對(duì)公共場(chǎng)所禁煙，一個(gè)都不能少。