昨日下午，正在召開(kāi)的河南省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，分組審議了《鄭州市大氣污染防治條例》?！稐l例》提出，禁止在城市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤食品，市縣（區(qū)）人民政府劃定的特定場(chǎng)地除外。違反規(guī)定，將由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收燒烤工具，處2000元以上20000元以下罰款。（12月2日鄭州晚報(bào)）

據(jù)報(bào)道，鄭州的這個(gè)大氣污染防治條例更加細(xì)化，分別就燃煤，汽車尾氣，揚(yáng)塵，廢氣、油煙等現(xiàn)存的眾多污染源，設(shè)專門章節(jié)予以管理和防治。并開(kāi)出了治“煤”、治“車”、治“塵”、治“煙”四大處方。其中，治“煙”環(huán)節(jié)對(duì)于違規(guī)露天燒烤可能面臨2萬(wàn)元的處罰，無(wú)疑是該條例的一大亮點(diǎn)。

違規(guī)露天燒烤，無(wú)疑應(yīng)該受到處罰。但必須弄明白，處罰只是一種手段，絕對(duì)不是治理大氣污染的目的。我以為，2000-20000這個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)，在立法時(shí)有些任性。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是怎么來(lái)的？有什么科學(xué)依據(jù)？

眾所周知，大氣污染成因復(fù)雜。根據(jù)相關(guān)研究，在影響鄭州市大氣質(zhì)量的主要因素中，燃煤占41%，揚(yáng)塵占28%，機(jī)動(dòng)車尾氣占24%，其他只站7%。換句話說(shuō)，比起燒煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣造成的大氣污染，露天燒烤屬于其他7%中的一小部分，甚至可以忽略不計(jì)。如果露天燒烤可能面臨兩萬(wàn)罰款，那么，對(duì)于那些違規(guī)燒煤、工地?fù)P塵等比露天燒烤遠(yuǎn)為嚴(yán)重的污染源該罰多少？新聞報(bào)道中沒(méi)有提，有沒(méi)有處罰標(biāo)準(zhǔn)，不得而知。

對(duì)露天燒烤罰款2000—20000元，也缺乏科學(xué)依據(jù)，暴露出立法的隨意性。舉一個(gè)例子。根據(jù)環(huán)保法、大氣污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)，秸稈焚燒最高只能罰200元。與露天燒烤相比，秸稈焚燒的危害恐怕要高出千萬(wàn)倍，而罰款還不到十分之一。這是多么荒唐的法規(guī)？這樣的法規(guī)，難道不是在鼓勵(lì)污染？

治理大氣污染，重病必須下猛藥。遺憾的是，目前有關(guān)方面開(kāi)出的處方明顯沒(méi)有抓住要害。去年五月，國(guó)家環(huán)保部通報(bào)今年進(jìn)行的華北六省市地下水污染專項(xiàng)檢查結(jié)果，受檢查的2.6萬(wàn)多家企業(yè)中，55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問(wèn)題。各級(jí)環(huán)保部門對(duì)88家企業(yè)處以總額613萬(wàn)余元罰款，平均每家污染企業(yè)罰款7萬(wàn)元。

法律不立，道德不張。完善治理大氣污染的相關(guān)法律無(wú)疑是必要的。但是，治理大氣污染應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)抓主要矛盾。與燒煤、揚(yáng)塵、汽車尾氣相比，露天燒烤不過(guò)是毛毛雨，顯然不是主要矛盾。露天燒烤應(yīng)當(dāng)治理，當(dāng)對(duì)露天燒烤大開(kāi)殺戒，有可能轉(zhuǎn)移治理大氣污染的視線，也可能讓治理大氣污染達(dá)不到預(yù)期效果。