【《居住證管理辦法》頒行后，居住證和戶口本之間的不公平也無法完全消除。這與其說是現實社會的福利歧視，不如說是歷史遺存的調整和不合理現象的最終消解都需要時間，而非僅憑果斷改革就可一蹴而就?！?/p>

《居住證管理辦法（征求意見稿）》昨天起公開向社會征求意見和建議。居住證制度直接關乎城鎮(zhèn)化質量，關乎城鄉(xiāng)一體化融合的緊密度，影響進城務工人員及家屬子女能否在異地享受基本公共服務，左右著人們對社會進步的評價態(tài)度和情感。社會各界當主動行使表達權、參與權，為這個國家級法規(guī)的最終定型積極建言獻策。（相關報道見A9版）

居住證制度緣起于二十多年來多個地方的探索試點。從上世紀九十年代初期花錢購買藍本（?。艨?，到暫住證制度和居住證制度，再到居住證的“福利含金量”逐步向戶口本看齊，每一步都是社會進步的真切反映，都是深化社會改革結出的真實成果?，F在，《居住證管理辦法》公開征求意見和建議，意味著各地試行多年的居住證制度，將由地方性制度升格為國家制度，一旦《居住證管理辦法》正式頒行，地方政府對居住證制度就不能再作“選擇性使用”，而必須無條件施行。

根據“征求意見稿”，居住證持有者享有的基本權利大體如下：在居住地享受免費義務教育、平等就業(yè)、參加社保醫(yī)保、繳存提取使用公積金、法律援助、計生優(yōu)待等法定權利；依法在居住地享有辦理入境證件、機動車登記、申領駕照、參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格等便利；逐步享有與當地戶籍人口同等的中職教育資助、就業(yè)補貼、住房保障、基本養(yǎng)老保障、社會福利、居委會選舉、隨遷子女在當地參加中考與高考等權利。

常言道“手心手背都是肉”，但“手心肉”與“手背肉”畢竟有著客觀的差別，居住證與戶口本在權利主張和權利保障上，終究存有一定的差距。就現狀而言，譬如居住地的保障房工程、城鎮(zhèn)低保救助金、失業(yè)救濟金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老個人賬戶、基本醫(yī)保個人賬戶內定期打入的財政補貼資金等現實的福利性收益，持戶口本的居民皆可直接享受或申請享有，持居住證的常住人口卻還不能享受和享有。就是在《居住證管理辦法》頒行后，這一不公平也無法在短期內完全消除。這二者之差別，與其說是現實社會的福利歧視，不如說是歷史遺存的調整和不合理現象的最終消解都需要時間，而非僅憑改革勇氣就可一蹴而就。

舉例來說，由于社會養(yǎng)老保險制度的構建是一個由點到面、由個別到普遍的過程，各地個人養(yǎng)老賬戶內的地方財政補貼，從數量到補貼起始年份都大不相同，就在一省一市之內，有的也相差甚大。這種差距不能一概以公平標尺加以度量和抨擊，因為各地對養(yǎng)老個人賬戶補貼之有無，補貼標準之高低，受各地經濟發(fā)展階段、發(fā)展水平和財政收入直接制約，在短期內無法找到各地都能接受的辦法來填平歷史積累的差距之前，全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老個人賬戶很難建立起來，居住證持有者要在常住地一步到位享有與戶籍居民相同的基本養(yǎng)老待遇，必然是一個逐步到位的過程。

居住證不同于戶口本，“征求意見稿”為居住證如何變成戶口本專門寫了一章，不同級別的城市，“證變本”的條件授權縣以上政府根據當地實際作動態(tài)性掌握。在北京、上海、廣州、深圳等一線城市，“證變本”的條件十分苛刻，大多數省會城市的“證變本”也頗不容易，這并非《居住證管理辦法》制定者的保守所致，反而說明他們保持了足夠的清醒。大城市與特大城市，受資源稟賦、城市承載容量、可用土地極限等多種自然條件制約，適當控制人口總規(guī)模，是維持城市經濟社會發(fā)展可持續(xù)的必然要求。

改革時來急，估計《居住證管理辦法》正式頒行就在明年開春。不過，通讀“征求意見稿”全文，發(fā)現其中對政府責任的認定過于籠統(tǒng)、原則和單薄，政府具有的自由裁量權和自我解釋權太大，受到的硬約束則太少太小。我們認為，這一塊是最終定稿前尤其需要認真斟酌、修改、強化和細化的關鍵內容。