（一）發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關(guān)鍵作用

目前，我國有430多萬個基層黨組織，共有8600多萬名黨員活躍在這些組織中?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，也是提高社會管理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量，只有全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，才能牢牢把握依法治國的總體要求，真正把治理法治化落在基層、落在實處。要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為基層治理法治化的資源。要把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，加強和改進(jìn)基層組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織圍繞基層法治建設(shè)，確立工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方式、工作機制，著力解決影響和制約法治建設(shè)的突出問題，充分發(fā)揮出基層黨組織在基層治理法治化中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。進(jìn)一步強化街道黨工委和社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)各類組織的黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以街道和社區(qū)為平臺，健全完善黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作體系，推動社區(qū)（街道）黨員服務(wù)中心等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成開放式、綜合性、互聯(lián)互通的服務(wù)體系。抓好農(nóng)村基層黨員干部理想信念、黨的宗旨教育、廉政教育和法治教育，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）增強基層干部法治觀念、法治為民的意識

基層干部直接與人民群眾面對面地發(fā)生具體行政行為，基層干部能否依法執(zhí)政、依法辦事，就直接影響著法律在群眾中的威信，直接影響著群眾對民主法治建設(shè)的信心。我們黨確立依法治國、大力推進(jìn)社會主義法制建設(shè)已有多年，人民群眾的法制意識、維權(quán)意識已大為提升。與此同時，我們也看到基層干部中不學(xué)法、不懂法、不用法，甚至徇私枉法現(xiàn)象還大量存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還較為普遍。在碰到諸如食品安全、環(huán)境污染、計劃生育、教育醫(yī)療、土地征用、房屋拆遷、拖欠工資、黑車營運、社會治安、民間糾紛等難點熱點問題時，還習(xí)慣于用“老路子”“土辦法”去解決，甚至“賣關(guān)系”“送人情”，以權(quán)代法、以言代法、以情代法，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，導(dǎo)致社會矛盾增加，影響了社會和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)基層治理法治化過程中，需要把依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件，以教育引導(dǎo)基層干部切實增強法治意識。基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識依法辦事的極端重要性，著力強化依法決策、依法行政的意識，真正把依法辦事作為行動自覺和行為準(zhǔn)則。

（三）加強基層干部依法辦事能力建設(shè)

面對新形勢、新要求，廣大基層干部要切實把提高依法辦事能力作為一項重點任務(wù)。一要積極培育和樹立法律意識和法律信仰，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的決策部署，學(xué)習(xí)掌握中國特色社會主義法律體系，自覺運用法治思維和法治方式推進(jìn)各項工作。二要加強制度建設(shè)，及時把工作過程中的成熟做法上升為法律制度和工作規(guī)范，切實把司法行政工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。三要堅持依法決策、科學(xué)決策，在制定出臺政策措施、組織實施項目、安排部署工作時，要對是否合法合規(guī)進(jìn)行論證，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定。四要完善決策機制，加強決策風(fēng)險評估，創(chuàng)新群眾參與方式，充分利用公開征求意見、召開聽證會等方式，廣泛聽取群眾意見，集中民智、匯聚民意，增強決策科學(xué)性、可行性、有效性。五要深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，切實規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任，增強執(zhí)法公信力。

三、加強基層法治機構(gòu)和法治隊伍建設(shè)

黨的十八屆四中全會提出，要加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動。這就明確了推進(jìn)基層治理法治化的前進(jìn)方向，提出了基本要求。

（一）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)

加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，著力解決法治機構(gòu)設(shè)置不完善、法治機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定和人員配備不足、法治工作物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障機制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等問題，努力提高基層法治機構(gòu)工作能力。加強基層人民法院、檢察室、公安派出所、司法所等派出機構(gòu)建設(shè)，建立農(nóng)村基層大法治網(wǎng)絡(luò)，整合縣一級公檢法司力量，組建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的法治網(wǎng)絡(luò)。在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點并選聘訴訟聯(lián)絡(luò)員，在人口相對集中的地方設(shè)置巡回審判點，大力推行巡回收案、辦案，最大限度服務(wù)群眾。完善基層治理體系，在縣鄉(xiāng)村建立綜治工作機構(gòu)，實行干部聯(lián)村維穩(wěn)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理，完善村干部議事制度。加強社區(qū)成員代表大會和社區(qū)議事協(xié)商組織建設(shè)，加大城市街道—居委會體制改革力度，進(jìn)一步整合社區(qū)內(nèi)部治理資源，完善社區(qū)單位參與基層治理的協(xié)商合作機制，加快形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類社區(qū)中介組織充分發(fā)揮作用的新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。

（二）建立重心下移、力量下沉的法治工作機制

積極創(chuàng)新社會治理方式，提升預(yù)防、化解社會矛盾的水平。要把源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置結(jié)合起來，完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機制，變事后處置為事前預(yù)防，變治標(biāo)管理為治本管理，努力掌握預(yù)防化解社會矛盾主動權(quán)。要創(chuàng)新和完善社會管理的各種機制，建立健全重大決策社會風(fēng)險評估機制，努力在改革發(fā)展中解決矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)強化人民調(diào)解中心，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，發(fā)揮和強化人民調(diào)解中心組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險評估、指導(dǎo)重大糾紛排查調(diào)處等綜合功能。要以法治為依據(jù)健全完善處理社會矛盾和沖突的機制，構(gòu)建民意吸納和利益制度化表達(dá)機制，探索建立聽證、評議、監(jiān)督、舉報、行政效能考核等多種形式的表達(dá)訴求渠道，保障城市居民的知情權(quán)、咨詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合農(nóng)村社會建設(shè)，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依法妥善解決農(nóng)村社會的苗頭性、傾向性問題。

（三）推進(jìn)法治干部下基層活動

開展好法治干部下基層活動是推進(jìn)基層治理法治化的有效途徑。要積極引導(dǎo)、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務(wù)，為他們在基層工作創(chuàng)造條件，幫助協(xié)調(diào)解決困難。扎實推進(jìn)信訪接待下基層，有效利用“信訪接待日”等形式，做好干部帶案下訪、專題接訪、重點約訪等工作。深入開展“法律援助服務(wù)為民”主題活動，建立便民化法律援助服務(wù)體系，加強法律援助工作站和法律援助隊伍建設(shè)，擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量。加大普法宣傳力度，充分利用各類“中心、展館、公園、廣場、街區(qū)、長廊”等場所建立法治文化陣地；廣泛開展“法律進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校”等專項宣傳活動，努力提高法制的社會影響力；大力宣傳基層法治建設(shè)中的先進(jìn)典型，通過各種形式交流好經(jīng)驗好做法，不斷激發(fā)法治干部下基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（作者系全國政協(xié)機關(guān)黨組成員、辦公廳研究室主任 劉佳義）