這是一個網(wǎng)絡的時代，但網(wǎng)絡廣告似乎一直游離于立法之外，頻頻彈出的廣告讓人不堪其擾。如今，這種強勢“彈出”、像牛皮癬一樣貼在你顯示屏上的網(wǎng)絡廣告，將被納入法律規(guī)范范圍。在22日召開的全國人大常委會第十二次會議上，繼食品安全法、立法法之后，廣告法修訂草案也進入第二次審議程序。草案二審稿首次納入了“互聯(lián)網(wǎng)廣告”的概念，明確本法的各項規(guī)定均適用于互聯(lián)網(wǎng)廣告，并作出了原則性規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡。草案還單獨規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

網(wǎng)絡彈窗的初衷是為了使用戶更方便快捷地獲取突發(fā)新聞和重要資訊，但是隨著用戶數(shù)量增加，網(wǎng)絡彈窗逐漸被濫用，色情信息、詐騙鏈接、流氓軟件及病毒乘虛而入。泛濫的彈窗廣告給用戶帶來的不僅是網(wǎng)頁頻繁被遮擋的煩惱，而且很多彈窗設置了虛假關閉標識，點擊“關閉”實則是打開其鏈接的網(wǎng)頁，或者關掉一個彈開一個，再關閉再彈開，一副和用戶斗智斗勇的樣子。而彈出廣告對于電腦內(nèi)存的占用更是驚人，網(wǎng)速快、配置高的電腦還能勉強進行網(wǎng)頁瀏覽，配置稍差、網(wǎng)速龜爬的電腦直接“卡死”，嚴重影響了工作與信息閱讀。但現(xiàn)實中網(wǎng)絡彈窗已基本涵蓋網(wǎng)站、網(wǎng)頁游戲及播放器在內(nèi)的絕大部分互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，成為網(wǎng)上信息傳播和廣告推廣的重要方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國網(wǎng)民常用軟件中，有彈窗廣告行為的軟件達1221個，其中每天彈出廣告數(shù)量超過1000次的軟件近500個。“彈出”力度之大讓人瞠目結舌。

此次立法將網(wǎng)絡廣告納入規(guī)范，無疑是順應民意之舉，對于網(wǎng)絡廣告的管制呼聲由來已久。網(wǎng)絡彈窗廣告屬典型的侵入式廣告形式，強制網(wǎng)絡用戶觀看廣告，不惜用技術手段或突破內(nèi)容下限進行不當誘導，甚至還可能收集用戶的敏感數(shù)據(jù)。我們常會發(fā)現(xiàn)在某些廣告窗口出現(xiàn)與自己曾經(jīng)瀏覽過的商品類似的產(chǎn)品，而這正是由于廣告商在后臺抓取了網(wǎng)頁緩存，形成所謂的針對性營銷，但這對于個人隱私的侵犯是顯而易見的。此前，由于缺乏有針對性的法律制度及相關法律理論建設，法律總是疲于追趕侵入式廣告的各種形態(tài)，無法對之進行有效規(guī)范。草案二審稿首次納入了“互聯(lián)網(wǎng)廣告”的概念，明確本法的各項規(guī)定均適用于互聯(lián)網(wǎng)廣告，有助于從根本上為網(wǎng)絡廣告立下規(guī)矩。自此，網(wǎng)絡廣告不再是任意而為的行為，內(nèi)容不能無下限，侵權不能無邊界。

必須承認，網(wǎng)絡廣告與一般廣告相比具有特殊性，它對個體權利的侵犯更趨于隱私，滿屏的“牛皮癬”、對個人信息的窺秘、不當內(nèi)容的使用，等等。因此，對于網(wǎng)絡廣告應有更多具針對性的規(guī)定。除了強調(diào)對網(wǎng)絡廣告內(nèi)容的監(jiān)管，還需要更多關注其投放方式的合理性與合法性。比如，通過立法明確網(wǎng)絡廣告受眾的事前知情權和選擇權，這是用戶最基本的權利。廣告法除了只規(guī)定廣告主、廣告發(fā)布者的義務，更應該為網(wǎng)絡用戶設定權利，特別是知情權、選擇權等基礎性權利。因為網(wǎng)絡彈窗廣告即使內(nèi)容合法，如果其發(fā)布的時間、渠道、方式不當，依然會損害網(wǎng)絡用戶的合法權益。

實踐早已證明，網(wǎng)絡并非法外之地。侵權行為的發(fā)生往往因為規(guī)制的不完善，逐漸彌補立法的空白也是凈化網(wǎng)絡環(huán)境的重要途徑。