12月23日，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會報告統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況。這意味著，養(yǎng)老保險并軌改革已經(jīng)形成了詳盡方案，并獲得了中央高層的審議通過。

以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障為代表的社會保障制度，是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。最近幾年來，得益于以人為本的發(fā)展理念，我國的社會保障取得飛速發(fā)展和長足進(jìn)步，這是不爭的事實。截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達(dá)8.37億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合總覆蓋超過13億人?？梢哉f，我國的社會保障制度體系基本形成。

從無到有是一個令人欣喜的巨大跨越，從有到優(yōu)、從不夠公平到公平全覆蓋，則承載著社會公平的更高期待。尤為引發(fā)社會關(guān)切的是，在養(yǎng)老保險制度大勢所趨的當(dāng)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，不僅造成體制內(nèi)外明顯的退休待遇落差，妨害社會公平，而且還引申出對社會活力、社會效率的束縛和桎梏，增添了國家社會保障的負(fù)擔(dān)和壓力。可以說，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，是不能再拖的改革議題，是必須啃下的硬骨頭。

雖然改革方案尚未公開，但馬凱的報告已經(jīng)透露出足夠引人振奮的信息，尤其是以“一個統(tǒng)一、五個同步”為基本思路，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。這樣一個改革方案，是民心所向，體現(xiàn)出政策暖意，更彰顯出黨中央、國務(wù)院推進(jìn)全面深化改革、打破固化利益格局的堅定決心。

方案再好，也必須要面臨現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，接受實踐的考驗。從前不是沒有關(guān)于養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革討論和改革設(shè)想。從2008年國務(wù)院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》算起，至今已將近7年時間。去年十八屆三中全會明確提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，相關(guān)改革終于得以翻山越坎，迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

改革要循序漸進(jìn)，更要敢于突破。從當(dāng)前大環(huán)境上看，兩年來的作風(fēng)建設(shè)運(yùn)動，為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利改革掃除了思想障礙，對退休養(yǎng)老制度改革的討論，也已形成全社會高度共識，順勢而為推進(jìn)并軌改革，已是不容推脫的時代責(zé)任。從改革系統(tǒng)論上看，收入分配改革、公務(wù)員工資改革等改革蓄勢待發(fā)，已形成同養(yǎng)老保險改革的犄角之勢，甩開全面改革的臂膀，改革的總體效應(yīng)一定會充分顯現(xiàn)出來。雖然待遇差距利益平衡難、養(yǎng)老金支付壓力大等問題仍會是不小的困擾，但義無反顧地推進(jìn)養(yǎng)老體制改革，才能建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度，讓發(fā)展的紅利為每一個人公平共享。

當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入老齡化社會，消除養(yǎng)老保障體系的城鄉(xiāng)差別、官民差別，我們才能化解全民養(yǎng)老的焦慮情緒，增進(jìn)社會公平，激發(fā)社會活力，讓全社會緊緊粘合一起，風(fēng)雨同舟，共同應(yīng)對老齡化社會的種種風(fēng)險，將文明進(jìn)步推向新的高度。