跨年夜上海外灘的踩踏事件已成悲劇。風險把控不足、應急體系失調，成為輿論共同反思的結論。但如果將這種反思從宏大敘事逐漸落實到精準化的層面，就會發(fā)現(xiàn)，事前信息發(fā)布的錯漏、模糊，亦是這場人禍的直接肇因之一。

據(jù)媒體報道，早在2014年11月初，上海公安部門出于安全考慮，即否決了外灘傳統(tǒng)跨年項目燈光秀的活動計劃。外灘的安保措施進而降為（黃埔）區(qū)級管理。然而遺憾的是，這一信息并未獲得有效傳播和推送，公眾也未對這一信息獲得清晰的理解，外灘跨年人群洶涌如常。信息傳播的不暢和各方預判的反差，共同構成了這場悲劇的深層背景。

大體看來，在跨年夜之前，“外灘取消燈光秀”的消息基本沿著政府發(fā)布和媒體報道兩條路徑傳播。在媒體方面，上海幾家紙媒網媒都曾發(fā)布與此相關的消息，但或因處理簡短，或因政府消息尚不確定，并沒有形成連貫、準確、醒目的信息提示。在政府發(fā)布方面，由上海市政府新聞辦公室主辦的官微“上海發(fā)布”，一直到跨年夜前一天的12月30日上午11時，才介紹了是“外灘源”而不是“外灘”將上演“燈光秀”的消息，而且現(xiàn)場將只有兩千名觀眾有機會欣賞；至于這兩千人是如何產生的、一般民眾是否有辦法購票，都未加以說明。

從外灘悲劇已經發(fā)生的背景下回看“燈光秀取消”的消息，這一信息無疑具有千鈞之重，幾乎相當于控制外灘人流的第一道防線，相當于事前風險把控的核心內容。但在事件發(fā)生前，該信息僅僅被當成了一般性的節(jié)日活動信息處理，并沒有被賦予任何特定的傳播目的和功能，也因此迅速淹沒在了輿論場中。這種沉沒，如同熄滅了預警的燈光，讓悲劇的影子得以出現(xiàn)。

如果說，此次踩踏事件暴露出了公共安全系統(tǒng)的結構性缺陷，信息傳播不暢無疑是這種缺陷之一。外灘安保降級是建立在“大眾周知燈光秀取消”的預設基礎上的，假使信息推送統(tǒng)籌了各種新媒體手段、更加連貫化和精準化，這場悲劇是否有避免或減少傷亡的可能呢？

信息卡殼帶來的多米諾效應再次說明，保障公共安全并不是幾個部門的簡單聯(lián)合。只有將信息傳播統(tǒng)籌在內，依據(jù)傳播范圍來跟進風險評估、按照傳播效果來調整應急預案，公共安全體系才能談得上立體化、動態(tài)化。這當中，政府的信息發(fā)布尤其要擔當起第一位的責任，在一切事關公共安全的事情上繃緊神經，與公安部門形成聯(lián)動；整合宣傳資源，和媒體報道形成合力。

說到底，信息社會需要具備信息化特征的政府；復雜的公共安全保障體系，需要政府各部門有迅速聯(lián)動、迅速進行資源整合的能力。外灘踩踏以特殊的方式展示了這種需要的緊迫感。