1月10日下午，蘭州市政府向媒體發(fā)布通報，直指中石油蘭州石化作為央企不履行社會責(zé)任，要求其向蘭州市人民道歉。其措辭之嚴(yán)厲，為歷年所罕見。10日晚，蘭州石化發(fā)布消息稱，誠懇接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督批評。政府和企業(yè)為何鬧到如此不可開交的地步？此事引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

地方“發(fā)難中石油”折射治污困局

畢曉哲

蘭州當(dāng)?shù)卣扇×水惡鯇こ５摹案哒{(diào)”，公開公布中石油蘭州石化分公司的一系列“問題”，其言辭激烈的表達(dá)足以表明地方治污的決心。為何有著治污職能和管理職責(zé)的地方政府，非得和央企分公司鬧到“不可開交”的地步？其中緣由值得深思和考量。（相關(guān)報道見A9版）

一般而言，如果地方政府面臨的困難和心理阻力不是大到一定程度，是斷不至于打破“常規(guī)”和“財大氣粗”的央企撕破臉的。一份名為《中石油蘭州石化公司屢次排污，社會責(zé)任何在》的通報顯示，去年8月至今，該公司連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故。蘭州市環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法工作人員提到：整個就是冒黑煙，從目測來看，那個黑度可以達(dá)到四五級，對空氣質(zhì)量造成進(jìn)一步惡化，對人民的身體健康有影響?！熬选绷说牡胤秸?，對蘭州石化的“怠慢”與“窩工”難免焦慮乃至憤懣，這正是地方政府以輿論公開“發(fā)難”地方央企的重要背景。

地方政府和地方央企分公司公開“攤牌”，還折射出地方在治理污染尤其是整治央企污染上的“有心無力”現(xiàn)實。一者體現(xiàn)在管理職能的局限性上。在監(jiān)管地方央企方面，地方政府并沒有太大的作為空間，譬如以“罰款”為例，地方政府和環(huán)保部門可以開出來的“罰單數(shù)額”是極為有限的，即使按照最新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，蘭州環(huán)保部門曾因蘭州石化分公司存在危險廢物處置不規(guī)范的違法行為，當(dāng)場也不過開出了30萬元的上限處罰。除了“罰款”，對于嚴(yán)重污染企業(yè)地方政府并沒有“關(guān)?！薄ⅰ叭【啞钡臋?quán)力，更無干預(yù)央企領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)整和決策的權(quán)力。這正是地方政府面對在治污上“不作為”的地方央企時的無奈心態(tài)。

二者，在“有污染”的央企地方公司搬遷方面，普遍面臨資金瓶頸。地方政府與蘭州石化已達(dá)成搬遷共識，但卻面臨600億巨額搬遷費用由誰負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實問題。中石油出于種種考慮不樂意負(fù)擔(dān)此費用，地方政府可能財力有限，負(fù)擔(dān)不起，最終導(dǎo)致“再好的解決污染方案”也落實不了。面臨同樣難題的絕不止甘肅蘭州一家。以北方省份的河北石家莊為例，該市面臨前所未有的環(huán)保壓力，污染企業(yè)搬遷成為治理污染的重要手段，未來5年，石家莊市計劃從市區(qū)遷出污染企業(yè)18家，河北鋼鐵集團(tuán)石家莊鋼鐵有限公司等大型企業(yè)均被列入搬遷范圍。然而，數(shù)位外遷企業(yè)負(fù)責(zé)人稱：資金短缺成為污染企業(yè)搬遷的最大障礙。

在治理污染上，地方政府責(zé)任重大，但殘酷的現(xiàn)實卻是“責(zé)權(quán)”相對不統(tǒng)一，尤其是面對“樹大根深”的“有背景”央企，面臨諸多治理掣肘，一定程度上影響了治污效果。而“污染企業(yè)”的搬遷資金困境，更是一個阻擋“污染治理”的“梗阻”，這樣就無法實現(xiàn)治理目標(biāo)和公眾期待。期待國家有關(guān)方面能從地方政府向央企分公司“發(fā)難”事件中，看到地方政府的治污“焦慮”，并積極作為給地方排憂解難，幫助地方政府走出“困局”。

政府要當(dāng)好“守夜人”

楊濤

近日，蘭州有關(guān)部門發(fā)布名為《中石油蘭州石化公司屢次排污，社會責(zé)任何在》的通報顯示，去年8月至今，該公司連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故。如果蘭州有關(guān)方面的確是從防治環(huán)境污染、維護(hù)公眾利益的角度出發(fā)，發(fā)布這樣的通報不但無可厚非，而且我們還要為他們送上一陣掌聲。但是，如果出于其他目的，通過所謂的批評來迫使企業(yè)就范，以滿足政府的要求，這樣的“選擇性執(zhí)法”就值得商榷與反思，政府就該好好考慮一下自身的定位。

按道理來說，政府有關(guān)部門作為行政執(zhí)法部門和環(huán)境監(jiān)管部門，對于蘭州石化的違規(guī)行為特別是嚴(yán)重污染環(huán)境的行為必須嚴(yán)格執(zhí)法，不能因為其是央企和納稅大戶就網(wǎng)開一面。所以，所謂批評性通報對于政府機(jī)關(guān)來說根本不算什么嚴(yán)厲措施，甚至可以說姍姍來遲——政府機(jī)關(guān)以前在干什么？政府在市場經(jīng)濟(jì)中，就應(yīng)該做忠誠的“守夜人”，要讓市場主體遵守各項規(guī)章制度，合法地經(jīng)營，對違法行為進(jìn)行制裁。

但是，這份姍姍來遲的通報，在蘭州石化方面看來卻有些變味。他們認(rèn)為，蘭州市政府有關(guān)方面之所以大張旗鼓地出臺這樣的通報，“說白了，蘭州市政府就是想讓蘭州石化盡快搬遷到蘭州新區(qū)去，以數(shù)百億元的搬遷工程挽救蘭州新區(qū)目前日漸式微的發(fā)展形態(tài)。這是一種事實上的逼宮?！碧m州石化稱，“幾萬人的大企業(yè)，不可能不出現(xiàn)一點生產(chǎn)故障或事故，就連我們在廠區(qū)堆放的一些油桶，現(xiàn)在也遭遇到了環(huán)保部門的清查，他們一天能來好幾撥人，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。”如果這些說法屬實的話，政府有關(guān)部門發(fā)布的義正詞嚴(yán)的通報似乎并不那么光彩。

之所以說“不光彩”，那是因為這種行為不符合政府“守夜人”的另一個職責(zé)和角色。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會，政府不光要當(dāng)好警察，不讓市場主體隨便越矩，同時，政府也要規(guī)范好自己的手，權(quán)力不能隨便越位。蘭州石化是否需要搬遷，有無能力搬遷，這些本是市場主體的自主行為，政府因為新城區(qū)的發(fā)展強(qiáng)迫其搬遷，那就是政府權(quán)力的越位，是偏離了“守夜人”的角色。

當(dāng)然，像蘭州市政府這樣嚴(yán)厲批評涉及違法排污的央企，本身是很不容易的。在一些地方，政府強(qiáng)行在人煙密集的地方上馬高污染的石化項目，或者對當(dāng)?shù)厥椖康奈廴咀暡还?，而不顧?dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對，原因僅僅因為，這些項目的上馬或者生產(chǎn)能給當(dāng)?shù)卣畮砀哳~稅收，而他們就輕易地放棄了自身的監(jiān)管職責(zé)，甚至是站在了民意的對立面。這是政府偏離“守夜人”角色的另一面，個中原因就在于，這些地方政府在市場經(jīng)濟(jì)中有了自身的利益訴求，放棄了中立的立場。

要讓市場在資源配置中起決定性作用，首先必須打造法治政府和誠信政府，政府要真正充當(dāng)好“守夜人”的角色。有關(guān)蘭州市政府部門和蘭州石化之間的糾葛，應(yīng)當(dāng)回到法治軌道，才能解決好問題。