【新個稅法實(shí)施3年多來，雖然整體上實(shí)施情況良好，社會評價(jià)較高，但仍存在一些需要完善的地方?！?/p>

前天，參加北京市政協(xié)十二屆三次會議的北京市政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓接受記者采訪時(shí)建議，個稅起征點(diǎn)可考慮掛鉤CPI指數(shù)每年動態(tài)調(diào)整。

這個建議有一定合理性。根據(jù)2011年修改的個人所得稅法，我國在計(jì)算個稅額時(shí)，稅前費(fèi)用扣除方法以固定數(shù)作為扣除標(biāo)準(zhǔn)，而沒有與CPI掛鉤。雖然物價(jià)上漲導(dǎo)致納稅人的基本生活費(fèi)用增加，但個稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)并未及時(shí)隨之調(diào)整，因此就顯得不盡科學(xué)合理。如果將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與CPI、通貨膨脹情況掛鉤，在物價(jià)上漲時(shí)有利于減輕中低收入人群的負(fù)擔(dān)，還可以免去每隔幾年調(diào)整一次起征點(diǎn)的麻煩。因而，劉桓委員的建議是有積極意義的，值得立法機(jī)關(guān)認(rèn)真考慮。

同時(shí)，新個稅法實(shí)施3年多來，雖然整體上實(shí)施情況良好，社會評價(jià)較高，但仍存在一些需要完善的地方。

首先，應(yīng)當(dāng)考慮將個稅繳納與納稅人家庭負(fù)擔(dān)掛鉤，建立高負(fù)擔(dān)家庭稅收返還制度。對于家庭負(fù)擔(dān)高的納稅人，按一定比例返還個人所得稅或者減征個人所得稅。比如，有甲、乙兩名公務(wù)員，甲的月收入5000元，乙為3500元。但是，甲須每月承擔(dān)1500元的房租，還要養(yǎng)育一個未成年人和兩名老人，每月收入勉強(qiáng)能夠維持家庭正常生活，而乙則沒有上述負(fù)擔(dān)，每月能夠節(jié)余2000元。按現(xiàn)行制度，甲須每月繳納大約45元稅款，而乙無須納稅。從實(shí)質(zhì)上講，這是不夠科學(xué)和公平的。

其次，應(yīng)當(dāng)考慮將個稅繳納和民眾綜合稅負(fù)掛鉤。當(dāng)前，民眾的稅負(fù)主要集中于商品稅方面而非個稅，比如，1袋2元錢的鹽里就有約3角錢的商品增值稅及附加費(fèi)，1瓶3元錢的啤酒里有約6角錢的稅，100元的化妝品中有至少45元的稅。如果這些因素不與個人所得稅掛鉤統(tǒng)籌考慮，也是不夠科學(xué)的。

再次，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善個稅稅率。在商品稅整體稅負(fù)較高的情況下，現(xiàn)行法律規(guī)定的稅率，對于月收入5000至10000元的階層來說，負(fù)擔(dān)偏高。為了既保證個稅覆蓋面，又降低中低收入者負(fù)擔(dān)，應(yīng)進(jìn)一步降低稅率，今后可以考慮，在目前收入水平下，月收入5000元以下者，一律只收10元個人所得稅，在5000至10000元者，稅率設(shè)置為5%以下。這樣既提高了公民納稅意識和積極性，也有效降低了中低收入群體的稅負(fù)。同時(shí)，將征稅重點(diǎn)集中于股票、紅利、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移所得和高收入者的不透明收入，以改變個人所得稅稅收總額60%以上來源于中低收入者的工資薪金所得的現(xiàn)狀。

另外，雖然法律規(guī)定，個人將其所得對公益事業(yè)捐贈的部分，可以從應(yīng)納稅所得中扣除。但獲得公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織和事業(yè)單位非常少，導(dǎo)致大量個人公益性捐贈享受不到稅收優(yōu)惠，這不僅加重了個人稅負(fù)，也限制了慈善事業(yè)發(fā)展，因此，在完善個人所得稅制度時(shí)，也應(yīng)一并考慮完善公益性捐贈稅收優(yōu)惠問題。