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公共文化服務(wù)要解決“為誰服務(wù)”

2015-01-26 08:26:09?姜兆尹?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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  姜兆尹

中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(簡稱《意見》)和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》。文化部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等多部門隨即聯(lián)手部署,力推《意見》貫徹落實(shí)。從十八屆四中全會(huì)提出“制定公共文化服務(wù)保障法”,到中辦、國辦印發(fā)《意見》,公共文化服務(wù)迅速成為“熱詞”,引發(fā)輿論高度矚目和期待。

古人說,“倉廩實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”,認(rèn)為要在物質(zhì)需求滿足之后,才考慮文化、精神方面需求的滿足?,F(xiàn)在不同于古代,公民“吃飯”的同時(shí)內(nèi)在地產(chǎn)生“文化”需要,滿足物質(zhì)需求和滿足文化、精神需求應(yīng)當(dāng)同步,公共文化服務(wù)特別是基本公共文化服務(wù),與公共安全、公共交通、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、保障性住房等一樣,都是公民應(yīng)當(dāng)享有的基本公共服務(wù),是民生保障不可缺少的基本內(nèi)容。從公民權(quán)利的角度看,文化權(quán)利是公民的一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利,以政府之力主導(dǎo)或提供基本公共服務(wù),構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,是公民行使文化權(quán)利、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益的根本保證。

然而,一段時(shí)間以來,一些地方和單位對公共文化服務(wù)投入不足,保障不力,致使公共文化服務(wù)資源分布不均,供應(yīng)嚴(yán)重匱乏,甚至出現(xiàn)“空心化”、“荒漠化”局面。一些地方不惜投入巨額財(cái)政資金,在大城市和中心城區(qū)修建高大巍峨、美輪美奐的音樂廳、大劇院,為權(quán)貴階層、精英人群提供“高級”文化享受;而在中小城市、基層地區(qū)和廣大農(nóng)村,卻見不到一座像樣的圖書館、文化館。一些地方在發(fā)展公共文化事業(yè)、提供文化服務(wù)方面缺規(guī)劃、缺思路、缺資金、缺人才,公共文化設(shè)施建設(shè)和文化服務(wù)幾乎是一片空白,大量粗鄙低俗、“亂力怪神”或封建糟粕乘虛而入,污染了群眾包括青少年的心靈,敗壞了社會(huì)公德和社會(huì)風(fēng)氣。這種不合理且嚴(yán)重不利的局面亟待改變。

當(dāng)前,公共財(cái)政要保證并不斷加大對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)“硬件”的投入,也要保證并不斷加大對公共文化服務(wù)等公共服務(wù)“軟件”的投入。這種投入不但要通過公共文化服務(wù)立法加以保證,通過財(cái)政預(yù)算給予剛性保障和約束,還要通過大力發(fā)展公共文化服務(wù),深化公共文化服務(wù)體制改革,解決好公共文化服務(wù)到底“為誰服務(wù)”的問題。

要解決這個(gè)問題,關(guān)鍵要把握公共文化服務(wù)特別是基本公共文化服務(wù)的定位。作為民生保障的基本內(nèi)容,公共文化服務(wù)從內(nèi)容到形式都要面向社會(huì)、面向基層,尊重、適應(yīng)和提升普通公眾的文化需求;政府要切實(shí)履行投入保障責(zé)任,把公共文化服務(wù)打造成不折不扣的民生保障工程。另一方面,公共文化服務(wù)也要引入競爭機(jī)制,借助市場化手段,鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),培育文化非營利組織,社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),公共財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)貼或部分資金投入。

在基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域,公立醫(yī)院是基本醫(yī)療服務(wù)最主要的提供者,民營醫(yī)院也可以提供基本醫(yī)療服務(wù),與公立醫(yī)院競爭醫(yī)保收入,同時(shí)重點(diǎn)提供特需醫(yī)療服務(wù)、個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)等“醫(yī)療高消費(fèi)”。公共文化服務(wù)領(lǐng)域也應(yīng)遵循這個(gè)規(guī)律,國有文化單位是公共文化服務(wù)特別是基本公共文化服務(wù)的主要提供者,社會(huì)力量、社會(huì)資本興辦的文化單位,也可以提供公共文化服務(wù),與國有文化單位“分享”國家對公共文化服務(wù)事業(yè)的投入,共同做大面向普通大眾的公共文化服務(wù)“蛋糕”;同時(shí)也向社會(huì)提供市場化、營利性的文化服務(wù),包括一些高精尖、“高大上”的演出賽事,主要面向精英人士和高收入、高消費(fèi)群體。

把公共文化服務(wù)納入民生保障,確保公共財(cái)政對公共文化服務(wù)的投入,讓公益的歸公益,市場的歸市場,一定能夠做大公共文化服務(wù)“蛋糕”,使依法治國、“依法興文”真正落到實(shí)處。

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