二、新常態(tài)是對我國經(jīng)濟發(fā)展認識的新的“階段論”

正確把握我國事物發(fā)展所處的階段，是黨和國家爭取各項事業(yè)勝利的重要前提，也是歷史反復證明的重要經(jīng)驗。例如，在抗日戰(zhàn)爭中，毛澤東同志在對敵我深刻認識的基礎上，旗幟鮮明地駁斥了“中國必亡論”和“中國速勝論”，提出抗日戰(zhàn)爭是持久戰(zhàn)，戰(zhàn)爭分為三個階段，最后的勝利必定屬于中國的重大論斷，對統(tǒng)一思想認識，制定抗戰(zhàn)階段性戰(zhàn)略發(fā)揮了重要指導作用。又如，鄧小平同志曾反復強調“社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達的階段。一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制定規(guī)劃”。把握住了社會主義初級階段這一事關全局的基本國情，為黨后來制定各項路線、方針、政策找到了根本依據(jù)。目前，從大的發(fā)展階段看，我國仍處在社會主義初級階段，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，但內涵和條件發(fā)生了變化。正如持久戰(zhàn)中的三個階段間會發(fā)生轉換，在我國經(jīng)濟發(fā)展大階段中的小階段已經(jīng)變化。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展當前正在進入一個不同以往的新階段。

新常態(tài)是對中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的高度概括。正確認識新常態(tài)的階段性，關鍵是要理解好“新”和“?！钡碾A段特征。新常態(tài)，首先強調的是“新”，突出不同以往。與過去30多年相比，中國經(jīng)濟發(fā)展的增長動力、需求特征、供給條件、風險狀況、競爭環(huán)境以及政府與市場的關系等，都發(fā)生了不同以往的深刻變化。新的變化和新的條件，決定了做好各項經(jīng)濟工作需要有新的認識、新的思路和新的方法。因為新，則求變。新常態(tài)中的“常”，強調的是當前的新特征要持續(xù)一段時間，具有階段性特點，突出這一時期，經(jīng)濟動力、結構都會加快調整變化。而結構調整的本質是資源要素的重新組合利用，資產(chǎn)重組調整再配，是此消彼長的關系，是舊平衡被打破和新平衡重建的過程。因此，所謂“常態(tài)”，突出的是新時期“變”和“動”的常態(tài)化，動力轉換、結構升級、風險釋放都將是新的常態(tài)。運動才是事物存在的常態(tài)，新常態(tài)并非簡單字面上的新的穩(wěn)定態(tài)、新的均衡態(tài)。更何況什么是均衡態(tài)，什么條件才能實現(xiàn)，在理論和實踐上都爭議很大。新常態(tài)雖在年度中央經(jīng)濟工作會議中被系統(tǒng)闡述，但其并非僅僅對中國經(jīng)濟的年度性判斷，預計將指導和貫穿我國“十三五”，乃至更長期的經(jīng)濟發(fā)展。把握好我國經(jīng)濟發(fā)展所處的新階段，是做好各項經(jīng)濟工作的基本出發(fā)點。

“新常態(tài)”與“三期疊加”階段是包含關系而非承啟關系。在分析當前階段特征時，中央在提出三期疊加的判斷基礎上，進一步提出新常態(tài)的重大判斷。如何理解二者之間的關系，存在一些困惑。部分人將新常態(tài)理解為一種相對較長時期的穩(wěn)定態(tài)或均衡態(tài)，進而認為三期疊加是經(jīng)濟發(fā)展由舊常態(tài)向新常態(tài)轉變的過渡狀態(tài)。也就是說，當三期疊加結束后，經(jīng)濟發(fā)展才會進入新常態(tài)，故而誤將三期疊加階段與新常態(tài)階段理解為兩個前后承啟的不同階段。在我看來，二者都是對經(jīng)濟新階段性特點的描述。三期疊加，更注重從挑戰(zhàn)、負面因素刻畫，速度放緩、結構調整陣痛、前期刺激政策消化都需要付出代價，突出的更多是風險和挑戰(zhàn)；而新常態(tài)，包含的內容更為豐富和全面，并突出了對正面因素的闡述，在強調風險的同時，更強調潛力和機遇。三期疊加本身就是新常態(tài)的表現(xiàn)特征，將來三期疊加的某些特征可能調整弱化，新常態(tài)可能還會有其他新的趨勢或特征出現(xiàn)。所以，新常態(tài)是一個更全面和動態(tài)的判斷，是基于三期疊加判斷基礎上更高層次的總結。在時間上，三期疊加時期屬于新常態(tài)時期，二者目前并行，新常態(tài)未來持續(xù)的時間可能更長。

新常態(tài)是中國經(jīng)濟邁向更高水平的必經(jīng)階段。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速正由高速增長轉向中速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉向質量效益型，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從要素驅動的增長轉向創(chuàng)新驅動的增長。新常態(tài)自然有新挑戰(zhàn)，但更要看到其蘊藏著新機遇。改革不會總是歡歡喜喜的，要付出必要的代價，有的人利益會受到損失，但大多數(shù)人會因改革而受益。經(jīng)濟結構調整難免陣痛，難免會有企業(yè)被淘汰，會有職工失去工作崗位，但調整成功了就會提升資產(chǎn)質量，提升產(chǎn)業(yè)結構，并創(chuàng)造出新的工作崗位和更大的價值。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求雖然飽和了，面臨轉產(chǎn)調整，但一些新興技術、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求的空間無限巨大。國際上對我們的出口需求增長雖放緩了，但我們利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中，迎來了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進的歷史機遇，我國產(chǎn)業(yè)、品牌、資金和人才走出去潛力無限。保護環(huán)境、治理污染表面看會增加成本，但滿足人民越來越迫切的生態(tài)產(chǎn)品需求，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術、新能源等領域則會帶來新的增長動力。必須看到，新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的必經(jīng)階段，是成長的“煩惱”。