今年,廣州市國資委將重點(diǎn)打造“陽光國資國企”。廣州市國資委首次明確提出,廣州市屬國企年內(nèi)率先“吃螃蟹”,試點(diǎn)主動(dòng)向社會(huì)公開重大信息。這是新一輪深化國資國企改革“廣州版本”的重要內(nèi)容之一。廣州市國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,推行陽光治理,將倒逼國企自我完善、自我革新、提高管理水平,有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。(2月1日《羊城晚報(bào)》)

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對國有資產(chǎn)有明確定性:國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。因此,該法規(guī)定國資經(jīng)營情況應(yīng)主動(dòng)接受各方監(jiān)督。早在2009年,國資委就已印發(fā)《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實(shí)施辦法》,要求各地公開國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重大信息。從這個(gè)意義上講,國企信息公開既是法定義務(wù),而由于其全民所有的性質(zhì),信息披露甚至也理應(yīng)比上市公司更全面、更公開。

然而,多年以來,公眾之于“全民所有”的國企就像霧里看花,作為真正的出資人很難談得上監(jiān)督,以致坊間微詞不斷。一個(gè)可資佐證的信息是,隨著反腐力度持續(xù)加碼,去年以來,多家央企的高官落馬,窩案頻頻曝出,涉案金額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公眾基于曾經(jīng)“天價(jià)燈”事件的想象程度。譬如,廣州“白云農(nóng)工商系列窩案”中,涉案總經(jīng)理張新華私吞國有資產(chǎn)2.84億元。窩案頻發(fā),與一些國企在長期信息不公開之下嬌慣出的驕奢淫逸與暗箱操作路數(shù)不無關(guān)系。

當(dāng)然,打造“陽光國企”,其要義并不僅僅在于國資國企領(lǐng)域內(nèi)的重拳反腐。正如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜指出的,仿照上市公司的財(cái)務(wù)信息公開模式,目前來看是較為簡單的(國企經(jīng)營信息公開)辦法,因?yàn)橹攸c(diǎn)不是披露的內(nèi)容,而是通過財(cái)務(wù)預(yù)算信息的披露加強(qiáng)對國資的監(jiān)管,加強(qiáng)社會(huì)對國有企業(yè)的監(jiān)督。簡而言之,國企信息公開不是目的,目的在于通過有效監(jiān)督來提高國資的使用效率。

在十八屆三中全會(huì)《決定》中,多項(xiàng)條款涉及國企制度改革,而無論是其中關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度,還是企業(yè)內(nèi)部制度改革,都需要以國企重大信息公開為基礎(chǔ)和前提。譬如,“強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究”,“合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”,這些改革目標(biāo),如果脫離了國企信息公開以及建立在信息公開基礎(chǔ)上的公共監(jiān)督,都很難推進(jìn)和落地。

更重要的是,之前圍繞國企改革是“管人、管事還管資本”,而十八屆三中全會(huì)的決定,確定了未來我國“以管資本為主”的國資監(jiān)管路線。既然如此,國企重大信息尤其是財(cái)務(wù)信息,就更需要仿照上市公司一般全面公開,以便為“管資本”這個(gè)核心命題服務(wù)。從這個(gè)意義上看,信息公開顯然是新一輪國企改革出發(fā)時(shí)要邁出的第一步。如今,廣州市屬國企要率先“吃螃蟹”,固然可喜,而其他地方以及更高層面的國企信息公開,也需要盡快回到法定義務(wù)的軌道上來。