新常態(tài)下三農(nóng)工作如何調(diào)整？今年的一號(hào)文件已正式頒布，全文共32條，每條下又有數(shù)條政策，加起來(lái)應(yīng)該有幾百條政策，基本上把三農(nóng)工作的方方面面都裝進(jìn)去了。好處是比較全面，不足之處似乎是太全面了。細(xì)細(xì)看來(lái)，與過(guò)去相比，還是有不少新的變化，主要有五大看點(diǎn)：

糧食安全政策越來(lái)越精細(xì)化了。

今年的糧食安全政策從過(guò)去的粗放逐步走向精細(xì)化，比如劃定永久基本農(nóng)田制度，口糧生產(chǎn)落實(shí)到田塊地頭等等。

糧食安全可以說(shuō)一直是一號(hào)文件永恒的主題，原因當(dāng)然由于十三億人口的巨大壓力以及糧食安全自給政策，也是不得已而為之。但近年來(lái)愈演愈烈的一個(gè)現(xiàn)象就是越富的地方，越不愿生產(chǎn)糧食，糧食生產(chǎn)逐步向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。因?yàn)榧Z價(jià)全國(guó)統(tǒng)一定最低收購(gòu)價(jià)，生產(chǎn)糧食最不賺錢(qián)。以一畝地來(lái)計(jì)算，種一畝糧食，即使兩季，有一千多元的收入就很不錯(cuò)了；如果種果，5000多元不算多；如果種大棚菜，尤其是跨季節(jié)菜，兩三萬(wàn)元也沒(méi)問(wèn)題；如果建工廠，一畝地能帶來(lái)百萬(wàn)的GDP；如果搞商業(yè)地產(chǎn)，一畝地應(yīng)該是以?xún)|計(jì)的GDP。這個(gè)賬誰(shuí)都會(huì)算，所以越富的地方越不愿意種糧，糧食生產(chǎn)事實(shí)是已成為雞肋產(chǎn)業(yè)。

為了解決這個(gè)矛盾，糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中央已出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，目標(biāo)是讓糧食主銷(xiāo)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任?？刹灰∏七@個(gè)文件，有許多具體的考核目標(biāo)，以后不專(zhuān)門(mén)考核GDP了，但糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制如果要考核的話(huà)，來(lái)一個(gè)排名，那些富有地區(qū)就排得很難堪了。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，須將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目?？诩Z并不是泛泛的糧食安全，能夠把精力用在刀刃上，把生產(chǎn)口糧的具體地塊能夠落實(shí)了，糧食安全就應(yīng)該能夠有保證了。

這次還要全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，也是落實(shí)口糧地塊的一個(gè)主要抓手。中小城市周邊的地都很肥，但現(xiàn)在城市擴(kuò)張很厲害，又有一個(gè)增減掛鉤，結(jié)果城市擴(kuò)張首先就把那些最肥沃的土地都占了。通過(guò)永久基本農(nóng)田，以后中國(guó)也可以出現(xiàn)日本的“都市里的糧田”了，這也是日本城市的一景。原來(lái)以為是日本人死腦筋,大都市商業(yè)區(qū)寸土寸金的地方居然有農(nóng)村，居然還種田，后來(lái)了解到其實(shí)是法律制度所限。城市發(fā)展應(yīng)該用差地，但中國(guó)的城市基本上都是建在肥沃的土地上。矛盾想解決，也難啊。

農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)要落到實(shí)處。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。

近期一個(gè)受關(guān)注的新聞是中國(guó)農(nóng)民上千萬(wàn)的大蒜出口到韓國(guó)，被檢測(cè)有問(wèn)題拒收了。央視去年還有一個(gè)新聞講山東的姜農(nóng)一家兩制問(wèn)題，出口的與自家吃的姜不用劇毒農(nóng)藥神農(nóng)丹，而賣(mài)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的用?，F(xiàn)在的農(nóng)民為了不除草，在種植環(huán)節(jié)就用農(nóng)藥來(lái)拌種。為何出現(xiàn)一家兩制？這跟我國(guó)目前各地的抽測(cè)體系形同虛設(shè)有關(guān)系。

央視記者在報(bào)道河南雙匯瘦肉精事件時(shí)，通過(guò)偷拍了解到，原來(lái)各種檢測(cè)證是可以用錢(qián)買(mǎi)的。另外還有“送檢”制度也挺牛的，就是你自己送，傻子也會(huì)專(zhuān)揀好的送。凡此種種，基本上讓國(guó)內(nèi)的有毒食品暢通無(wú)阻。

讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)也是一個(gè)奇怪的政策，批發(fā)市場(chǎng)是按流量來(lái)收益的，出于自保，誰(shuí)查得嚴(yán)，誰(shuí)就沒(méi)生意了。這種制度安排要管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量才怪呢。

所以食品安全檢測(cè)要想真正成為有牙的老虎，兩條最重要：第三方檢測(cè)，政府買(mǎi)單檢測(cè)費(fèi)。做不到這兩條，檢測(cè)基本上還是過(guò)去的形式主義，假貨毒貨橫行，劣幣驅(qū)逐良幣。

推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接。

記得到山東青島的一個(gè)村莊調(diào)查了解到，該村與青島一些單位建立了直供體系，所種蔬菜直接供應(yīng)，這樣既減少了中間環(huán)節(jié)，又能夠讓用戶(hù)吃到放心安全的菜。去韓國(guó)了解到，他們的合作社在城市開(kāi)了不少的超市，也直接向?qū)W校、企業(yè)與社區(qū)供貨。這個(gè)模式真的很好。

目前我國(guó)的蔬菜供應(yīng)鏈太長(zhǎng)，菜農(nóng)種菜，小商販上門(mén)收購(gòu)，拉到產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)賣(mài)，大中介拉到城市的銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，然后再被小商販拉到城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣(mài)。環(huán)節(jié)如此多，菜的質(zhì)量基本上沒(méi)有任何保障，利潤(rùn)也基本上被中間環(huán)節(jié)賺走大半。

如果推進(jìn)合作社進(jìn)城直供，消費(fèi)者與生產(chǎn)者的利益都能夠得到保證。生產(chǎn)者可以賺到至少比過(guò)去多兩倍的利潤(rùn)，消費(fèi)者可以吃到放心的食品，也可以直接追溯到生產(chǎn)者。這樣就把過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品的匿名化問(wèn)題給解決了。但一家一戶(hù)做不到這些，只有大家聯(lián)合起來(lái)，比如一個(gè)村莊，才能形成合力，才能走出村莊進(jìn)入城市。

但這個(gè)事要做好，還需要消費(fèi)地的城市社區(qū)來(lái)配合，打破目前的利益格局不容易。再者，目前的農(nóng)村合作社不少是公司的翻版，真正是農(nóng)民的聯(lián)合不太多。不過(guò)這個(gè)工作真的挺有意義，有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

過(guò)去一講農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是公司加農(nóng)戶(hù)，結(jié)果這種模式，利潤(rùn)基本上被公司拿走了，農(nóng)戶(hù)留得很少，種糧一直是個(gè)不賺錢(qián)的行業(yè)。目前從田頭到餐桌有七個(gè)環(huán)節(jié)，如果從種植、加工到銷(xiāo)售的利潤(rùn)是一百塊錢(qián)，那么很多種植者的利潤(rùn)不到10%、15%，很低的，大量的利潤(rùn)被加工和后面的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)拿走了，種植者拿的利潤(rùn)特別少，如果通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合，就能把利潤(rùn)留在農(nóng)民手中。

一二三產(chǎn)業(yè)融合其實(shí)也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。日本最近一些年一直在提第六工業(yè)化，所謂第六工業(yè)化就是一二三產(chǎn)業(yè)融合，韓國(guó)這兩年也開(kāi)始搞第六工業(yè)化。東亞這些國(guó)家農(nóng)戶(hù)規(guī)模都很小，如果純粹搞生產(chǎn)，一個(gè)是和市場(chǎng)割裂，另外，利潤(rùn)也主要是被加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)拿走了，留給生產(chǎn)者的太少。所以要搞一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓生產(chǎn)者獲得合適的利潤(rùn)。

其實(shí)這種融合，可以提高食品安全水平。目前消費(fèi)者吃的東西不知道是誰(shuí)生產(chǎn)的，生產(chǎn)者不知道自己生產(chǎn)的東西賣(mài)給誰(shuí)了，如果一二三產(chǎn)業(yè)融合之后，誰(shuí)買(mǎi)他的東西，農(nóng)民就知道了，消費(fèi)者知道我買(mǎi)的是誰(shuí)的東西，某種程度上縮短了產(chǎn)業(yè)鏈，也有利于消費(fèi)者和生產(chǎn)者加強(qiáng)互動(dòng)，也少出現(xiàn)因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)太多導(dǎo)致的各種信息不對(duì)稱(chēng)和安全問(wèn)題。

盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。

工商資本有很強(qiáng)大的動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)村，但不少是醉翁之意不在酒。拿到土地后，要不了幾年，就開(kāi)始對(duì)這些土地做文章，改變土地用途。中國(guó)不少地方是人不告，官不究。從經(jīng)營(yíng)來(lái)看，土地在農(nóng)民手里，用來(lái)從事農(nóng)業(yè)，種植糧食的可能性比土地在企業(yè)手里要大。如果企業(yè)拿土地來(lái)種糧食，其成本高昂，是無(wú)法賺錢(qián)的。所以企業(yè)在拿到土地后非糧非農(nóng)的沖動(dòng)很大。再者高價(jià)租來(lái)的地，如果一直虧損，農(nóng)民的租金還不上，問(wèn)題也很大。

所以如何對(duì)這一塊進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管，過(guò)去是一個(gè)盲區(qū)，未來(lái)如果專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)管理辦法來(lái)把這一塊管起來(lái)，可能會(huì)好些。