2015年中央一號(hào)文件發(fā)布后，立即引發(fā)各方強(qiáng)烈關(guān)注。2004年以來(lái)，每年中央一號(hào)文件都會(huì)有一定篇幅談及農(nóng)村教育。今年的中央一號(hào)文件，有關(guān)農(nóng)村教育的表述出現(xiàn)在第三部分“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”中的第16條“提升農(nóng)村公共服務(wù)水平”中，一共262個(gè)字。其中提到要“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”。

2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)指出，“原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。各地要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。”因此，一號(hào)文件提到“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”是對(duì)當(dāng)年意見(jiàn)的重申。眼下的問(wèn)題是，如何不折不扣地落實(shí)這一文件精神，既要“保留”，又要“辦好”，消極保留而不辦好，最終教學(xué)點(diǎn)會(huì)難以保留。

根據(jù)2012年和2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2012年，全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校28.2萬(wàn)所，比上年減少1.36萬(wàn)所，其中小學(xué)比上年減少1.27萬(wàn)所；2013年全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校26.63萬(wàn)所，比上年減少1.55萬(wàn)所，其中小學(xué)減少1.51萬(wàn)所。以此測(cè)算，2012年平均每天減少學(xué)校37所，2013年平均每天減少42所，這種減少速度比過(guò)去每天減少55所，有所降低，可是，還是不免令人擔(dān)心，盲目的撤點(diǎn)并校在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，真的得到有效遏制了嗎？這些減少的學(xué)校中，有多少是聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，根據(jù)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行撤并的？

撤點(diǎn)并校，合理保留小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要做到因地制宜，必須有民主決策機(jī)制，不能就由地方政府部門(mén)說(shuō)了算，老百姓只有接受。我國(guó)過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)的盲目撤點(diǎn)并校問(wèn)題，大多是因地方政府不顧村民意見(jiàn)一哄而上強(qiáng)拆所致，由此產(chǎn)生嚴(yán)重的后遺癥，包括上學(xué)距離遙遠(yuǎn)交通成本和安全隱患增加、輟學(xué)率回潮、寄宿生問(wèn)題等等。

而目前保留小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，還存在另一個(gè)問(wèn)題，就是地方政府消極對(duì)待，即表面上小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)保留了，但卻是低水平維持運(yùn)轉(zhuǎn)，師資力量薄弱，辦學(xué)條件差，最后逼迫老百姓不得不到送孩子到其他教學(xué)質(zhì)量更高的學(xué)校上學(xué)，以達(dá)到最終關(guān)閉這些學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的目的。

前不久剛剛結(jié)束的江西省政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，江西省政協(xié)委員華小明在涉及農(nóng)村小學(xué)教育的提案中指出，農(nóng)村目前采取四級(jí)學(xué)校體系，中心小學(xué)統(tǒng)管完全小學(xué)、非完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，非完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的師資力量極為薄弱，“教學(xué)點(diǎn)”甚至不被當(dāng)作學(xué)校對(duì)待，大都依靠低薪聘請(qǐng)的臨時(shí)代課老師支撐日常教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量低下，群眾不滿(mǎn)，生源流失嚴(yán)重。非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)不斷“被自然消亡”。

這和國(guó)務(wù)院當(dāng)年發(fā)布的意見(jiàn)，顯然背離。該意見(jiàn)要求，“對(duì)保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量。提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！睂?duì)照該意見(jiàn)，可以看到，地方政府并沒(méi)有保障對(duì)保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的投入，而是以敷衍的態(tài)度對(duì)待，明為保留，實(shí)則希望其消亡。

這需要對(duì)地方政府的消極作為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，更需要發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村教育管理中的作用，應(yīng)該成立由政府官員、鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長(zhǎng)代表、村民代表共同組成的鄉(xiāng)村教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略決策，包括如何設(shè)置小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督政府部門(mén)對(duì)學(xué)校的撥款，如此，因地制宜保留村小和教學(xué)點(diǎn)，并保障其辦學(xué)質(zhì)量，才可能真正得以落實(shí)。