【要解決基層“權(quán)力高度集中”的狀況,要依法規(guī)范、約束、監(jiān)督“一把手”的權(quán)力,消除“一個人、一支筆、一句話”的亂象,把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)“籠子”里】

最近,習(xí)近平總書記在縣委書記研修班上說縣委書記很容易成為“被圍獵的對象”,提醒他們在面對錯綜復(fù)雜的環(huán)境時要注意廉潔自好,掌好權(quán)、用好權(quán),不負(fù)黨的培養(yǎng)和人民的期望與重托。

從以往的案例來看,縣委書記是權(quán)力腐敗的重災(zāi)區(qū)。一些縣委書記在思想意識上認(rèn)為“縣委書記就是縣委”,從而在事實上形成“一把手權(quán)力過大”、大權(quán)獨攬的狀況,“民主集中制”的組織原則成了擺設(shè),造成“權(quán)大于法、人大于法”的不良現(xiàn)象。他們不僅在選人用人上任人唯親乃至買官賣官,而且在政策制定上目無法紀(jì),隨意干涉公共工程建設(shè),擠占挪用預(yù)算內(nèi)資金,好大喜功地搞面子工程、形象工程乃至貪贓枉法、瀆職受賄。他們敗壞了黨風(fēng)政風(fēng),帶壞了基層的社會風(fēng)氣、傷了民心,甚至有的地方形成了“民與官”的尖銳對立,陷入“社會治理困境”。

因此,要消除縣委書記“被圍獵”的現(xiàn)象,最根本的還是要勇于面對“一把手權(quán)力過大又沒有制約”這一現(xiàn)實。要解決基層“權(quán)力高度集中”的狀況,要用民主制度依法規(guī)范、約束、監(jiān)督“一把手”的權(quán)力,徹底消除“一個人、一支筆、一句話”的權(quán)力行為現(xiàn)象,把權(quán)力真正關(guān)在用民主制度編成的籠子里。只有這樣,才能從根本上解決縣委書記“被圍獵”的困局。

首先,從國家治理現(xiàn)代化的角度來看,消除“圍獵困局”要從“縣政公開”做起。我們知道,“公開”是最好的防腐劑,是對權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。在社會主義民主社會,權(quán)力運(yùn)行過程的暗箱操作極易造成“權(quán)力神話”現(xiàn)象,“有權(quán)能辦事”“權(quán)大好辦事”就會成為一些人的“辦事規(guī)則”,封建社會的“權(quán)力崇拜”就會死灰復(fù)燃,在社會上形成“信權(quán)不信法”的風(fēng)氣,老百姓辦事必然會找當(dāng)?shù)亍皺?quán)力最大的那一位”,如此一來,縣委書記“被圍獵”就不是偶然的了。

因此,要消解“圍獵困局”,最基本的前提就是“權(quán)力運(yùn)行過程公開透明”,讓公眾對權(quán)力運(yùn)行過程一目了然,并能有效地民主參與和監(jiān)督。只有這樣,人民群眾才能真正體會到自己是“權(quán)力的主體”,也才不會去“圍獵”縣委書記。

其次,在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,消除“圍獵困局”,必須積極提升社會主義國家的“基層民主治理”水平。這其中既要積極開拓人民群眾民主參與“縣域經(jīng)濟(jì)社會治理”的渠道,也要有效發(fā)揮縣級人大的制度性對權(quán)力的監(jiān)督和約束作用,變“會議監(jiān)督”為“日常監(jiān)督”。真正讓“民主的陽光”照亮基層權(quán)力運(yùn)行的各個角落,真正使權(quán)力、特別是“一把手”的權(quán)力套上“民主的籠頭”。

只有加快實現(xiàn)基層治理的“民主決策”進(jìn)程,建立黨內(nèi)民主和社會民主的體制機(jī)制,改變“少數(shù)人決策或一人決策”狀況,有效根除權(quán)力的不作為、胡作為及瀆職貪腐現(xiàn)象,權(quán)力才能真正實現(xiàn)按人民的意愿來行使,在現(xiàn)實中也才能真正變成為人民服務(wù)的權(quán)力,也只有這樣,權(quán)力才不會“被圍獵”。

最后,要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,消除“圍獵困局”,推進(jìn)基層依法行政、依法執(zhí)政是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照憲法和黨章的原則和價值,依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過程,嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行的“法定程序”,厘清權(quán)力清單和邊界,實現(xiàn)有效分權(quán),防止權(quán)力集中在少數(shù)人甚至一個人手中。這既是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會有效治理的法治基礎(chǔ),也是強(qiáng)化人民群眾法治意識的環(huán)境要求。

只有權(quán)力在法律的軌道上運(yùn)行,才能在全社會形成“法大于權(quán)”的法治意識,形成“法律面前人人平等”的現(xiàn)代意識。我們說“縣委書記被圍獵”,本質(zhì)上是指“縣委書記的權(quán)力被圍獵”,一旦我們社會主義社會真正實現(xiàn)“依法治權(quán)”,這種狀況就會得到有效的、根本的改變。

當(dāng)然,除了制度方面對“一把手”權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督以外,縣委書記的自我修養(yǎng)也很重要。從行政級別的角度來看,縣委書記屬于“七品芝麻官”,但縣委書記“官小責(zé)任大”,是直接面對全縣幾十萬人民并對人民負(fù)責(zé)的國家基層政權(quán)的“當(dāng)家人”,一縣之內(nèi)的大小公共事務(wù),縣委書記是最終“責(zé)任人”。縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和治理水平的高低,與縣委書記的品質(zhì)、素質(zhì)、學(xué)識、才干、膽魄和責(zé)任心密切相關(guān),一個品學(xué)兼優(yōu)、德才兼?zhèn)涞目h委書記,對推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展至關(guān)重要。

我們知道,“縣治則國治”,縣級政權(quán)是國家權(quán)力的神經(jīng)末梢,國家的治理理念和好的公共政策能否落到實處,能否讓人民滿意,縣級政權(quán)是關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接影響到執(zhí)政黨和政府的形象,并進(jìn)而影響政權(quán)穩(wěn)固和社會和諧。因此,要消除“縣委書記被圍獵”困局,最根本的還是要通過體制機(jī)制建設(shè)真正實現(xiàn)“縣政公開”,并在此基礎(chǔ)上完善縣域社會的民主與法治建設(shè)。

竹立家(國家行政學(xué)院教授)