如果我是內(nèi)蒙古阿拉善盟環(huán)保局的官員，過(guò)去一年的關(guān)鍵詞應(yīng)該選擇“情何以堪”。轄區(qū)內(nèi)騰格里沙漠的環(huán)境污染問(wèn)題，經(jīng)歷中央最高層領(lǐng)導(dǎo)批示后才被敦促整改，巴掌啪啪打在臉上。當(dāng)然，假若我真坐到那個(gè)位置上，也會(huì)深陷是否作為的困局：要么無(wú)可奈何，有“GDP至上”大傘保護(hù)，污染企業(yè)壓根不怕；要么“服從大局”，對(duì)荒蕪沙漠中的這點(diǎn)污染不以為然。更或者，要在被追責(zé)之際吼上一句“點(diǎn)真背”，感慨霉運(yùn)為何發(fā)生在自己任上。

不管持有何種看法，環(huán)保部門(mén)的日子越發(fā)難過(guò)是肯定的。今年1月1日，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，他們的權(quán)力和責(zé)任都明顯加重。實(shí)際效果如何？尚待觀(guān)察?！犊萍忌睢分芸挠浾邆兎指岸鄠€(gè)地方，對(duì)多種類(lèi)型企業(yè)的排污狀況進(jìn)行調(diào)查，寫(xiě)成專(zhuān)題報(bào)道《不能承受的化工水污染》，指出環(huán)保屈居于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下、監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)關(guān)系曖昧等問(wèn)題，仍然相當(dāng)突出。在這些問(wèn)題背后，不僅僅是地方主政者政績(jī)觀(guān)的偏差，還和獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制的結(jié)構(gòu)性矛盾有關(guān)：無(wú)論環(huán)保工作做得好與壞，其效果往往都不能立馬顯現(xiàn)。雖然環(huán)保部門(mén)被施加的壓力很大，但官員重視環(huán)保的動(dòng)力還很缺乏。

目前很多地方已經(jīng)把綠色環(huán)保納入官員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。但是和財(cái)稅數(shù)字不同，環(huán)保工作的成績(jī)不太好客觀(guān)衡量，效果也不該以短期結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的短平快打法相比，環(huán)保監(jiān)管更講究長(zhǎng)、繁、慢。對(duì)環(huán)境污染的放縱，惡報(bào)可能會(huì)在挺長(zhǎng)時(shí)間之后才會(huì)來(lái)到。環(huán)保工作布局面臨的更大問(wèn)題是，謀劃善舉的回報(bào)很難在短期內(nèi)等到。一項(xiàng)好的管控措施，很難立竿見(jiàn)影，可能要等五年、十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，人們才能看到成效，誰(shuí)有耐心等得到？這就對(duì)很多官員失去了吸引力。

因?yàn)楣賳T流動(dòng)性相對(duì)大，出于工作需要，他們隨時(shí)都可能被組織調(diào)動(dòng)到其他崗位。作了惡，拍拍屁股走人，會(huì)有繼任者來(lái)扛；行了善，結(jié)出的果實(shí)還來(lái)不及等到。在短任期、高產(chǎn)出的目標(biāo)催促下，“以環(huán)境換GDP”之類(lèi)的短視做法也就不足為奇，更何況他們還有“不會(huì)正好讓我攤上”的僥幸心理。官員對(duì)工作成績(jī)有迫切需要，并不能指望他們每個(gè)人都有“前人栽樹(shù)、后人乘涼”的高風(fēng)亮節(jié)，也不是每個(gè)官員都有“百年大計(jì)”式深謀遠(yuǎn)慮。不是不能做到，是這么做之后能拿到的“實(shí)惠”看不見(jiàn)、摸不著。

去年國(guó)務(wù)院辦公廳已下發(fā)通知，要對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任進(jìn)行終身追究。我想不妨更進(jìn)一步，在厘清各級(jí)政府部門(mén)和監(jiān)管崗位的責(zé)任后，建立官員的終身環(huán)保工作檔案，和地方行政首長(zhǎng)、環(huán)保官員如影隨形。對(duì)正反兩個(gè)方面的效果都進(jìn)行長(zhǎng)期考核反饋，不局限于干部任用考察的一時(shí)評(píng)價(jià)。不能止步于不出事，做點(diǎn)事更重要。

終身追責(zé)打消掉“人去責(zé)免”的可能，但這只是在消除相關(guān)官員的環(huán)保惰性。如果他們重視環(huán)保僅僅是由于怕?lián)?zé)，時(shí)間一長(zhǎng)難免會(huì)淪為被動(dòng)應(yīng)付。與此同時(shí)，還得給他們?cè)黾域?qū)動(dòng)力并保持慣性，用制度化措施鼓勵(lì)環(huán)保的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。比如，如果多年之前的某項(xiàng)環(huán)保舉措收到了良好效果，相關(guān)人員也應(yīng)當(dāng)受到獎(jiǎng)賞，也能為升遷考察和政績(jī)考核加分，不能因?yàn)樗呀?jīng)轉(zhuǎn)換崗位或調(diào)離本區(qū)域就置若罔聞。

環(huán)保工作的思路需要增加一條：懲惡同時(shí)，也得揚(yáng)善。要讓官員們看到：不把環(huán)保工作做好，走到哪里都頭懸利劍；實(shí)打?qū)嵏闫鹕鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，也并不是在默默給別人做嫁衣，更不是浪費(fèi)精力和時(shí)間?！犊萍忌睢分芸挠浾邆兊恼{(diào)查耗時(shí)間、耗精力，揭示的問(wèn)題也觸目驚心，這是一種有力的外在監(jiān)督，除了通過(guò)外在的監(jiān)督與懲戒，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力鼓勵(lì)善也同等重要。不放過(guò)任何一個(gè)作惡者，也不能讓每個(gè)為善者寒心。