【在試點區(qū)域暫時調(diào)整相關(guān)法律的實施,充分表明了改革力度之大和期望之深。但這并不意味著只要創(chuàng)新不要穩(wěn)妥。除了試點區(qū)域,其他地區(qū)不可盲目越界,導(dǎo)致改革遭受干擾?!?/p> 土地制度正站在又一輪改革的十字路口。媒體報道,繼中央印發(fā)有關(guān)農(nóng)村土地制度改革試點的工作意見后,25日,全國人大常委會審議相關(guān)決定草案,擬授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。這意味著土地制度改革試點進入正式啟動階段。 之所以實施土地制度改革,是因為隨著形勢發(fā)展,現(xiàn)行土地制度與市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)。比如,農(nóng)民在土地征收、開發(fā)和使用形成的增值收益中所獲較少,因為失地農(nóng)民的利益無法得到保證,還激發(fā)了一系列社會矛盾。又如,土地承包雖然極大提高了糧食產(chǎn)量,解決了國人的吃飯問題,但分塊經(jīng)營模式難以產(chǎn)生規(guī)模效益,農(nóng)民無法、也無需采用現(xiàn)代技術(shù)手段和生產(chǎn)方式提高土地收益,由此制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。再如,土地的大規(guī)模開發(fā)使用雖然極大推動了城鎮(zhèn)化進程,卻沒有帶動鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。 破解這些問題,惟有改革一途。此輪改革試點,農(nóng)地征收、農(nóng)地入市、宅基地管理三箭齊發(fā),已經(jīng)顯示了改革的宏大架構(gòu)。其目的在于,讓土地收益得到更公平的分配,讓土地帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是比之前推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)更為復(fù)雜、涉及制度層面的變革。 這也就決定了,改革不能蜻蜓點水。全國人大常委會擬授權(quán)國務(wù)院在試點行政區(qū)域內(nèi)暫時調(diào)整法律規(guī)定,就是為制度創(chuàng)新打造必要條件。如土地管理法規(guī)定:征地補償不得超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍,而事實上許多征地形成的增值收益遠超過這一限定。暫時調(diào)整這一規(guī)定,有助于為適當提高征地環(huán)節(jié)的農(nóng)民收益探索經(jīng)驗。又如城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定:集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓。暫時調(diào)整這一規(guī)定,有助于探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股,與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價的路徑。 在試點區(qū)域暫時調(diào)整相關(guān)法律的實施,充分表明了改革力度之大和期望之深。但這并不意味著只要創(chuàng)新不要穩(wěn)妥。確保土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損,是已經(jīng)設(shè)立的前提。而在形成可復(fù)制的改革經(jīng)驗,對改革風(fēng)險與成本作出評估之前,法律體系不容輕動。因此,除了試點區(qū)域,其他地區(qū)不可盲目越界,導(dǎo)致改革遭受干擾。 長遠來看,此輪土地制度改革可能重塑中國城鄉(xiāng)發(fā)展模式。新中國成立以來,土地制度經(jīng)歷了國有化和土地承包兩次重大變革。每一次變革都歷時彌久,甚至走了不少彎路。從控制改革成本出發(fā),穩(wěn)妥推進此輪改革是最經(jīng)濟的辦法。只要踏實推進,改革試點終將轉(zhuǎn)化成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先聲。 |
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