立法怎樣做到不減損公民權(quán)利
2015-03-05 08:13:43? ?來源:京華時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯:孫勁貞 我來說兩句 |
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【把不減損公民權(quán)利,不隨意增加公民義務(wù)的法律表述,化為能夠操作、能夠自洽的法律和施政實(shí)施原則,依法治國、依法行政就會(huì)取得最有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?!?/p> 4日,在十二屆全國人大三次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,大會(huì)發(fā)言人傅瑩表示,自2000年頒布以來首次修訂的立法法,修改內(nèi)容十分豐富。為了加強(qiáng)人權(quán)保障,國務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章,只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的,不能減損公民權(quán)利,也不能隨意增加公民義務(wù)。 法無規(guī)定不可行是基本的施政倫理。法律決定施政的行為邊界和底線。但現(xiàn)實(shí)中,這一基本原則并未得到普遍遵守。一方面,人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān),對(duì)立法的主導(dǎo)性亟待加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃確定的64項(xiàng)法律中,有48部法律是由主管行政部門起草的,比例高達(dá)75%。行政部門成為立法主體,雖然有助于彌補(bǔ)人大立法專業(yè)性的不足,但也導(dǎo)致了部門立法的本位主義。另一方面,地方施政不乏跳出或繞過法律規(guī)制,以權(quán)代法,以紅頭文件代法的現(xiàn)象。稅收不遵循法定原則,拆遷條例有違上位法規(guī)定,屢見不鮮。 維護(hù)公民利益,不讓部門利益、地方政績(jī)與公民利益形成對(duì)立,立法法是第一道關(guān)口。這一道關(guān)口,既需要充分考慮地方治理的實(shí)際需求,又需要防止地方擅用立法權(quán)減損公民利益,因此,對(duì)于立法質(zhì)量要求很高。 做到優(yōu)化地方治理和維護(hù)公民利益二者間的平衡,首先要突出上位法的地位。立法法修訂草案,將所有地級(jí)市制定地方性法規(guī)的權(quán)限修改為可以對(duì)城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)立法。盡管由于地方發(fā)展的不均衡決定了地方立法的目的和內(nèi)容必須符合實(shí)際情況,但是地方所獲立法權(quán)限,仍有上位法制約。小法不能逾越大法,是起碼的立法要求。否則,就可能造成公民利益受損。因此,有必要強(qiáng)化相應(yīng)的立法審查程序。 讓立法不減損公民利益,還需要完善重點(diǎn)領(lǐng)域的法治環(huán)境。稅收是行政的重中之重。過去,由于稅收權(quán)來源混雜,征收過頭稅、以費(fèi)代稅的現(xiàn)象嚴(yán)重,成為讓地方企業(yè)和個(gè)人利益受損的主要通道。規(guī)范部門的立稅征稅權(quán)限,清理賦予地方隨意征稅權(quán)的紅頭文件、臨時(shí)規(guī)定,已是當(dāng)務(wù)之急。稅收法定原則的真正確立,可對(duì)依法行政起到巨大推動(dòng)作用。 讓立法不減損公民利益,人大的立法水平急需提高。把握得住法治精神,立得了良法,查得了違法行政行為,才能保證立法權(quán)不被虛置,才能實(shí)施善政,才能保證公民利益。因此,人大需要引入更多的專業(yè)性人才,提高立法質(zhì)量。引入司法助理機(jī)制,協(xié)助人大常委立法,是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的思路。 立法法的修訂,蘊(yùn)含了推進(jìn)依法治國、依法行政的大命題。把不減損公民權(quán)利,不隨意增加公民義務(wù)的法律表述,化為能夠操作、能夠自洽的法律和施政實(shí)施原則,依法治國、依法行政就會(huì)取得最有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 |
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