【從當仁不讓收回稅收立法權(quán)，到對立法法進行修正完善，從科學立法、提高立法質(zhì)量，到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，全國人大正彰顯出越來越強勁的制度魅力，也找到了越來越強烈的“存在感”?！?/p>

“兩會時間”昨日進入第二天，在全國人大會議的首場新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩回答提問時表示，“稅收法定”的條件已經(jīng)成熟，政府收什么稅，向誰收，收多少都要通過人大決定。如果立法法修改獲得通過，凡是開征新稅，都要通過全國人大制定法律，2020年前將全面落實稅收法定原則。

“油價剛要降，燃油稅就提高”，至今讓不少人耿耿于懷。財政部調(diào)整燃油稅并非師出無名，其依據(jù)的是自2009年1月1日開始施行的《消費稅暫行條例》，成品油消費稅調(diào)整由財政部和國稅總局起草意見后上報國務院，由國務院審批通過后，以部委名義發(fā)布。這是一個老生常談的話題：1985年全國人大及其常委會將稅收立法權(quán)授予國務院，相關(guān)部門可根據(jù)國務院出臺的相關(guān)暫行條例征稅。這種授權(quán)符合歷史經(jīng)驗，曾是現(xiàn)實所需，卻也埋下了騎虎難下的伏筆。

納稅是公民義務，但征稅前提必須符合稅收法定原則。我國現(xiàn)行立法法規(guī)定，基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，必須制定法律。換言之，開征新稅必須經(jīng)由全國人大及其常委會立法通過。而現(xiàn)實是，我國現(xiàn)有18個稅種中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅是全國人大立法征收的，其他15個稅種，都是由全國人大授權(quán)國務院通過制定稅收的暫行條例來征收的。

稅收法定原則包含三部分：稅種法定、稅收要素法定、程序法定。十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”，十八屆四中全會部署全面推進依法治國，在此背景下更應強調(diào)，征稅和稅率調(diào)整必須嚴格遵照稅收法定原則。今后，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅以及遺產(chǎn)稅等都有可能開征，如果不由全國人大和全國人大常委會進行稅收基本制度立法，后果將會十分嚴重。

全國人大應該理直氣壯地行使稅收立法權(quán)，即便確有必要授權(quán)國務院，也應該明確授權(quán)的期限和范圍。最重要的是，新稅種的征收要先制定法律，老稅種調(diào)整征收對象、稅率，同樣要先制定法律，而不能再由行政機關(guān)“任性”解釋和調(diào)整。這不僅是將政府權(quán)力關(guān)進法律之籠的需要，也是保護納稅人合法權(quán)益的需要，更是建立法治國家的重要前提。

今年全國兩會上，立法法修正案草案備受關(guān)注。立法法是規(guī)范所有法律行為的法，即管法的法。今年是全面推進依法治國的開局之年，立法法的修正不只具有象征意義，可進一步明確中央和地方立法權(quán)限的劃分。立法法的修訂，與規(guī)范政府權(quán)力有關(guān)，與每個公民的權(quán)益有關(guān)，與國家的未來航向有關(guān)。

除了立法權(quán)，監(jiān)督權(quán)同樣備受矚目。全國人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。新一屆全國人大常委會去年圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變等與全面深化改革、保障和改善民生密切相關(guān)的話題，開展了3場專題詢問。第一次專題詢問，到會接受詢問的部委“一把手”就有11人之多，創(chuàng)下歷史新高。此外，全國人大常委會委員長張德江兩次主持會議，國務院副總理馬凱到會應詢。全國人大常委會委員吳曉靈感慨道：“國務院副總理馬凱代表國務院到人大作報告并到會應詢，在我印象當中是這些年以來的第一次，這是一個非常好的氣象?！爆F(xiàn)象背后是本質(zhì)，總理和副總理都是人大投票決定的，當然應該對人大負責。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。

從當仁不讓收回稅收立法權(quán)，到對立法法進行修正完善，從科學立法、提高立法質(zhì)量，到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，全國人大正彰顯出越來越強勁的制度魅力，也找到了越來越強烈的“存在感”。與其說這是人大制度的價值重申，毋寧說這是制度優(yōu)勢的生動呈現(xiàn)。良好的制度設計，讓全國人大葆有更強大的活力和生命力，不斷復蘇和激活內(nèi)在的張力，使中國人大制度更能承載光榮和夢想。