3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，其中有不少新提法，如“有權(quán)不可任性”、“創(chuàng)客”、“責(zé)任清單”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等均是首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

兩會(huì)政府工作報(bào)告作為中央政府對(duì)過(guò)去一年的總結(jié)和新一年施政部署的綱領(lǐng)性文件，歷來(lái)是兩會(huì)新聞的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。其中的新提法，看似只是一個(gè)詞的變化，但卻往往蘊(yùn)藏著新一年的政府施政動(dòng)向，成為觀察未來(lái)一年政府理政的一個(gè)重要窗口。

也正因?yàn)槠渌哂械奶貏e意義，盤(pán)點(diǎn)兩會(huì)報(bào)告中的新提法，幾乎成為媒體兩會(huì)期間的慣例操作。較之于去年兩會(huì)政府工作報(bào)告在科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的新表述，今年兩會(huì)“新詞”一個(gè)重要特點(diǎn)即是表現(xiàn)出較強(qiáng)的民間色彩，接地氣。如“有權(quán)不可任性”、“創(chuàng)客”、“農(nóng)藥獸藥殘留”等。

嚴(yán)肅的政府報(bào)告運(yùn)用已經(jīng)耳熟能詳?shù)牧餍性~，往往能夠拉近與普通民眾之間的距離，也讓人間接感受到政府施政與民眾關(guān)切之間所保持的近距離。但其意義卻遠(yuǎn)不止于表達(dá)行為的創(chuàng)新本身，其真實(shí)所指才是真正用意所在。如“有權(quán)不可任性”，出現(xiàn)在“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”的語(yǔ)境中，其所對(duì)應(yīng)的正是簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的放權(quán)不徹底和截留行為，指向的是懶政怠政的不作為現(xiàn)象。此外，“為官不為”也首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。由此，或可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間，對(duì)于為官不為等懶政現(xiàn)象的治理將與反腐并行，成為一種治理新常態(tài)。

再如“創(chuàng)客”一詞，事實(shí)上在政府工作報(bào)告披露之前就已經(jīng)火起來(lái)了。這是因?yàn)樵诮衲甑牡谝粋€(gè)工作日，李克強(qiáng)就在深圳考察了柴火創(chuàng)客空間。而對(duì)于創(chuàng)客的關(guān)注，更與這屆政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)的重視密不可分。此次政府工作報(bào)告再度提出，要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)“雙引擎”，或可說(shuō)明今年政府將在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化上出臺(tái)更多的有力措施。

對(duì)于民生的關(guān)注，歷來(lái)是政府工作報(bào)告的重要一筆。這次報(bào)告涌現(xiàn)的“農(nóng)藥獸藥殘留”、“書(shū)香社會(huì)”、“智慧城市”，都與此相關(guān)。與之對(duì)應(yīng)的正是食品安全、文化軟實(shí)力構(gòu)建與健康的城市化建設(shè)。其中打造“書(shū)香社會(huì)”，總理過(guò)去一年的施政行為中已經(jīng)有所體現(xiàn)，如在去年世界讀書(shū)日前夕，李克強(qiáng)致信三聯(lián)書(shū)店：引領(lǐng)手不釋卷蔚然成風(fēng)。至于“智慧城市”，又與2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上總理對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的生動(dòng)闡述“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”形成呼應(yīng)。

于一個(gè)快速邁入互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代的社會(huì)，政府工作報(bào)告當(dāng)然不會(huì)回避對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注。總理個(gè)人在多個(gè)場(chǎng)合與互聯(lián)網(wǎng)大佬們的對(duì)話，以及此次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，都表明政府在擁抱互聯(lián)網(wǎng)上的開(kāi)放態(tài)度。而提出建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全，既是強(qiáng)調(diào)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，也表達(dá)了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息安全的重視。這些在未來(lái)都可能轉(zhuǎn)化為具體的政策。

當(dāng)然，政府工作報(bào)告中的新提法蘊(yùn)含了新的信息增量，但消失的表述，同樣有著其特定意義。比如今年在談及計(jì)生政策時(shí)，報(bào)告只提及推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，而并未延續(xù)往年“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖”的表述，就被外界解讀為可能表明政府在計(jì)生政策調(diào)整上的謹(jǐn)慎和態(tài)度微妙改變。

兩會(huì)報(bào)告的變與未變，新提法與舊表達(dá)，在某種程度上具有風(fēng)向標(biāo)意義。其信息量越大、變遷越大，越預(yù)示著改革所帶來(lái)的變化在加大，政府的施政與現(xiàn)實(shí)變化的契合度在增強(qiáng)。在這個(gè)意義上，新提法所蘊(yùn)含的意義和信號(hào)或無(wú)須刻意拔高，但值得觀察與重視。