【如何讓法律真正有效地體現(xiàn)公意，凝聚良好的公平正義價值，并通過執(zhí)法和司法實(shí)現(xiàn)一個超大型國家的善治，是新時期立法秩序戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵】

十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。這部實(shí)施了15年的“諸法之法”此次修改，不僅僅是在具體法律技術(shù)和制度細(xì)節(jié)上的完善，更為“四個全面”戰(zhàn)略布局帶來了新的驅(qū)動力，為全面推進(jìn)依法治國奠定秩序基礎(chǔ)，進(jìn)而將這種秩序作為全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的引導(dǎo)和依據(jù)，最終為全面建成小康社會提供穩(wěn)定的規(guī)則預(yù)期。

全面推進(jìn)依法治國的歷史成就已經(jīng)指明，黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國，即通過民主立法程序?qū)崿F(xiàn)黨的意志與人民意志的真正統(tǒng)一，這也是我們黨治國理政的基本經(jīng)驗(yàn)。然而，如何確保黨的意志與人民意志真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，如何讓法律真正有效地體現(xiàn)公意，凝聚良好的公平正義價值，并通過執(zhí)法和司法實(shí)現(xiàn)一個超大型國家的善治，從而為全面建成小康社會提供最堅(jiān)強(qiáng)的保障，是新時期立法秩序戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵。

立法法的此次修改，正是要重新調(diào)整不適應(yīng)善治、有違公意、偏離正義的舊秩序和偏狹的“利益政治”，將局部利益、部門利益、特定群體利益調(diào)整到以最廣大人民群眾的根本利益和共同意志為基礎(chǔ)的立法秩序上來，并接受社會主義法律體系的統(tǒng)一調(diào)整與評價，從而最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會所需要的良法善治基礎(chǔ)。從這個戰(zhàn)略背景上來審視，立法法修改的實(shí)質(zhì)，是公意對局部利益和地方利益的重新統(tǒng)攝、歸納和調(diào)整。

修改后的立法法首先重新規(guī)范了中央與地方關(guān)系。立法公意的權(quán)威首先是中央權(quán)威，涉及全民共同意志的利益必須是中央立法，尤其是法律保留的事項(xiàng)，在這個前提下充分尊重地方局部利益和現(xiàn)實(shí)約束條件，形成一種中央權(quán)威與地方局部利益的均衡結(jié)構(gòu)。新的立法法關(guān)于授權(quán)立法的細(xì)化和對設(shè)區(qū)的市授予地方立法權(quán)，正是這一邏輯的表現(xiàn)。全面深化改革需要地方首創(chuàng)精神，賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，既是對這種地方探索的肯定與激勵，也是一種約束和責(zé)任，通過一種嚴(yán)格的立法權(quán)限、范圍與程序的控制將地方探索歸攏到統(tǒng)一的法治秩序和精神之中。

其次，立法法的修改突出了人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。十八屆四中全會確立了“人大主導(dǎo)立法”格局的正當(dāng)性。然而，長久以來，導(dǎo)致黨的意志與人民意志無法有效統(tǒng)一，公共利益被空心化、虛置化的一個重要原因就是立法過程中的部門利益傾向。一方面有些享有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)往往利用立法的過程“爭權(quán)諉責(zé)”，另一方面也出現(xiàn)架空上位法，任意通過立法擴(kuò)大公民義務(wù)、克減公民權(quán)利，造成權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)利結(jié)構(gòu)的雙重失衡。因此，本次修法同時也在破除部門利益對公意的侵蝕，一波三折的稅收法定原則立法正是體現(xiàn)。

此外，修改后的立法法在通過確立法律作為統(tǒng)一秩序的基準(zhǔn)的同時，堅(jiān)持了中央與地方、人大與行政的多元立法體制與立法權(quán)限，允許統(tǒng)一秩序下的多元法律生產(chǎn)，并更加注重各個層次的立法及規(guī)范性文件的備案與審查，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對立法公意的動態(tài)維護(hù)。立法法的修改既是全面推進(jìn)依法治國舉措“自轉(zhuǎn)”的效應(yīng)體現(xiàn)，更是圍繞新的戰(zhàn)略布局“公轉(zhuǎn)”的表征，從而為“四個全面”的深化提供了新的善治契機(jī)。

（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授）