【我們正在建立信用社會(huì)，應(yīng)該把“諾而不捐”的捐贈(zèng)人納入社會(huì)信用體系，讓其今后在很多方面受到限制。】

近日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)接受專訪，針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題給予回應(yīng)。李立國(guó)表示，“諾而不捐”、“多說(shuō)少捐”現(xiàn)象，我們十分關(guān)注。在參與慈善立法的過(guò)程中，我們也向立法機(jī)關(guān)建議，在法律中增加關(guān)于兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾的條款，通過(guò)法治的方式來(lái)消除這一不良現(xiàn)象(3月14日《新京報(bào)》)。

“諾而不捐”等現(xiàn)象已被輿論熱議、批評(píng)了多年。這些年來(lái)，既有一些名企，也有一些名人，涉及“諾而不捐”。雖然一些公益活動(dòng)嘗試“先到賬再舉牌”等辦法，但依法治理才是根本。

據(jù)悉，根據(jù)2011年5月1日實(shí)施的《湖南省募捐條例》規(guī)定，捐贈(zèng)人無(wú)法律規(guī)定特殊情形拒不履行的，募捐人必要時(shí)可以依法向人民法院起訴。這是一種有益的立法嘗試，但要想在全國(guó)范圍內(nèi)依法治理“諾而不捐”，必須通過(guò)國(guó)家立法。因而，李立國(guó)部長(zhǎng)建議兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾納入慈善法，值得期待。

筆者認(rèn)為，兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾入法不能是簡(jiǎn)單的一句話，應(yīng)該要有較為明確的規(guī)定，至少有三個(gè)方面的內(nèi)容需要在法律中表述清楚:其一，捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)承諾(包括捐贈(zèng)時(shí)間、金額等)，以及“諾而不捐”、“多說(shuō)少捐”等問(wèn)題，必須及時(shí)公開(kāi)，一方面對(duì)捐贈(zèng)人有一定震懾作用，另一方面也方便公眾監(jiān)督。

即法律要明確募捐人及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息的責(zé)任和義務(wù)。比如說(shuō)，有些多年前“諾而不捐”的問(wèn)題直到多年后才被披露出來(lái)，顯然反應(yīng)嚴(yán)重滯后，這樣一來(lái)，一些企業(yè)就會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為自己“諾而不捐”不會(huì)被曝光。因此，正在制定的慈善法在規(guī)定兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾時(shí)，首先要明確相關(guān)信息及時(shí)公開(kāi)。

其二，對(duì)“諾而不捐”的特殊情形應(yīng)界定清楚。有的企業(yè)“諾而不捐”是因?yàn)槿鄙僬\(chéng)信，而有的企業(yè)“諾而不捐”可能是因?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)狀況等突然出現(xiàn)了意外，不能立即兌現(xiàn)捐款承諾。考慮到我國(guó)公益慈善事業(yè)起步較晚，亟待扶持，可允許一些有特殊情形的“諾而不捐”企業(yè)延后一段時(shí)間兌現(xiàn)承諾。

哪些情形屬于特殊情形，哪些情形是故意“諾而不捐”，應(yīng)該界定清楚，不給某些捐贈(zèng)人自我狡辯的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，“諾而不捐”有時(shí)候不完全是捐贈(zèng)人的問(wèn)題，如果募捐人的某些表現(xiàn)導(dǎo)致捐贈(zèng)人“諾而不捐”，則不能把問(wèn)題完全歸咎于捐贈(zèng)人?？梢?jiàn)，立法時(shí)對(duì)各種特殊情形都要考慮到。

其三，如何處理“諾而不捐”問(wèn)題是關(guān)鍵。曝光是必然的，那么，除曝光之外還有什么好的辦法呢?顯然，要追究捐贈(zèng)人的法律責(zé)任，比如說(shuō)，募捐人可通過(guò)起訴捐贈(zèng)人追討其承諾的捐款，因?yàn)榫栀?zèng)人與募捐人是一種合同關(guān)系?？梢詫?duì)違約捐贈(zèng)人進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，并降低捐贈(zèng)人的誠(chéng)信資質(zhì)，或取消誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)。

我們正在建立信用社會(huì)，應(yīng)該把“諾而不捐”的捐贈(zèng)人納入社會(huì)信用體系，讓其今后在很多方面受到限制。這樣一來(lái)，相信捐贈(zèng)人不敢把捐贈(zèng)承諾當(dāng)兒戲。也就是說(shuō)，法律規(guī)定的懲戒條款中，理應(yīng)明確把“諾而不捐”涉及的企業(yè)或個(gè)人納入社會(huì)信用體系。

醞釀多年的慈善法，正在離人們?cè)絹?lái)越近，這顯然是可喜的進(jìn)步。希望這部慈善領(lǐng)域的大法，不但要把兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾納入法律，還要把慈善領(lǐng)域的其他熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題盡可能納入法律范疇進(jìn)行解決，只有這樣，才能推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)快速發(fā)展。