在十二屆全國人大三次會議記者會上,李克強總理答中外記者問時強調(diào),向霧霾等污染“宣戰(zhàn)”,不達目的決不“停戰(zhàn)”;治理環(huán)境污染要抓住關(guān)鍵,今年的要害就是要嚴格執(zhí)行新出臺的環(huán)境保護法;環(huán)保法的執(zhí)行不是“棉花棒”,是“殺手锏”。 霧霾頻發(fā)是我們當(dāng)前面臨的突出環(huán)境問題。從2013年開始,特別是隨著《大氣污染防治行動計劃》的實施,一場治理霧霾、清潔空氣的攻堅戰(zhàn)已全面打響。過去一年,國家以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點,以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口,抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié),出重拳解決人民群眾的“心肺之患”。據(jù)國家環(huán)保部統(tǒng)計,全國首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市,去年總體PM2.5平均濃度降低11.1%,京津冀地區(qū)降低12.3%。在廣東,去年珠三角地區(qū)PM2.5下降10.6%,PM10下降11.4%,全省平均灰霾天數(shù)下降6.62%,總天數(shù)為2003年以來最少。向霧霾等污染“宣戰(zhàn)”,國家環(huán)保部門用行動和成績向公眾證明了堅定決心,許多地方的空氣質(zhì)量確實取得了一定程度的好轉(zhuǎn)。 政府在治理污染方面的努力有目共睹,但正如李克強總理所言,“取得的成效與人們的期待還有比較大的差距”,今年的政府工作報告更是直言“有些地方環(huán)境污染嚴重”。雖說原因是多方面的,但有兩點至關(guān)重要:一是環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”,企業(yè)違法成本低的現(xiàn)實尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。統(tǒng)計顯示,近20年來,我國環(huán)境糾紛的數(shù)量一直保持年均29%的增速,但通過訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%,法院同時還面臨量刑難、執(zhí)行難等難題,這在很大程度上降低了法律的震懾力。二是地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、工作落實不夠有力,而且缺乏可操作的追責(zé)機制。新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在2014年初,至少15個省份簽訂了治理霧霾、力保藍天的“軍令狀”,“強力”“鐵腕”“最嚴格”等強硬措辭更是屢見不鮮,但一年后不少省市的治理目標相繼落空,其中絕大多數(shù)地區(qū)對此避而不談,所謂“軍令狀”也不了了之。 從今年1月1日開始,新修訂的環(huán)境保護法開始實施。全國人大常委會之所以修訂這部法律,一個重要原因就是要改變環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”狀況。與此同時,新環(huán)保法明確規(guī)定,國家實行環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況,依法接受監(jiān)督。單就法律設(shè)計而言,新環(huán)保法高度契合了當(dāng)前環(huán)境污染的兩大治理難題,其指向也是為了從根本上讓環(huán)?!坝矚狻逼饋?。但徒法不足以自行,地方政府敢不敢“動真格”,污染治理能不能讓人民滿意,關(guān)鍵還要靠執(zhí)行和落實。這應(yīng)該是環(huán)保部把今年確定為環(huán)境保護法實施年的原因所在,也是今年治理環(huán)境污染將嚴格執(zhí)行新環(huán)保法視為“要害”的原因所在。 要讓環(huán)保法的執(zhí)行成為“殺手锏”,必須在執(zhí)行時不打一絲一毫的折扣。對違法違規(guī)排放的企業(yè),必須堅決依法追究,敢于碰硬,要讓那些污染企業(yè)付出巨大經(jīng)濟代價,而對惡意排污者還要追究刑事責(zé)任,辦出一批有影響、有震懾作用的典型案件,進而形成環(huán)保高壓態(tài)勢。同時,也要對環(huán)保執(zhí)法部門加大支持力度,包括能力建設(shè),不允許有對執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。而環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔(dān)當(dāng),承擔(dān)責(zé)任,對那些工作不到位、工作不力的也要問責(zé),瀆職失職的要依法追究。 治理環(huán)境污染是一個系統(tǒng)工程,重要的是讓環(huán)保法成為“殺手锏”,并且用好這一“殺手锏”。 |
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