19日9時許，廣西桂林疊彩山景區(qū)內(nèi)發(fā)生落石事故，一塊巨石突然滾落擊中正從游船登上碼頭的多名游客，截至當日17時，已造成7人遇難，另有19人受傷。當?shù)鼐用窠榻B，景區(qū)屬于典型的喀斯特巖溶地貌，容易落石，此前也曾出過落石事件。事實上，早在2013年，首部《旅游法》出臺，明文規(guī)定“旅游經(jīng)營者對提供的產(chǎn)品和服務進行安全檢驗、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生”。

安全服務其實是一個產(chǎn)業(yè)

新浪江蘇網(wǎng)友：國內(nèi)旅游景區(qū)爭相擴大規(guī)模，卻疏忽了安全管理。這不是自然災害，景區(qū)管理沒做好，平時不做風險評估和安全防護，對山上的危石不進行勘察、摘除、固定處理。

謝朝武（華僑大學旅游學院副教授）：景區(qū)的安全評估和其他企事業(yè)單位不同，風險可能隨著天氣、氣候、季節(jié)而變化，因此這個評估需要一個非常專業(yè)的機構來進行，而目前國內(nèi)這塊還是一個市場空白。安全服務其實是一個產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)的存在很有必要。很多地方都在做旅游規(guī)劃，但唯獨缺少了旅游安全規(guī)劃。在我們常規(guī)的規(guī)劃中，也缺少安全這一塊，原因是目前安全風險的標準和技術性條件都不夠成熟。

儀孝法（旅游學院教師）：景區(qū)安全防范不足，旅游者重視不夠，部門監(jiān)管不力，存在法律盲區(qū)都是旅游安全發(fā)生的可能原因。有些地區(qū)對景區(qū)的監(jiān)管制度不健全，人員、經(jīng)費和設備不足，技術手段落后，以至監(jiān)管工作不能及時和到位；還有的地區(qū)監(jiān)管機構太多而導致集體不作為的弊端。而隨著旅游大眾化的到來，旅游景區(qū)安全事故糾紛解決過程中出現(xiàn)了適用法律不明確和安全責任不好界定的問題，這與我國目前旅游法制還不夠健全有一定的關系。

不能依賴旅游部門大包大攬

李志強（江西科技師范大學旅游學院副教授）：旅游景區(qū)的管理機制以屬地管理為主。由于景區(qū)主要管理機構的設定，如森林公園屬于林業(yè)部門，地質(zhì)景區(qū)又屬于地質(zhì)部門，眼下旅游局的作用只是對新開發(fā)的景區(qū)進行相應認可，但景區(qū)安全工作的標準是什么？關于這一點卻沒有細則出臺，其中就包括風險評估機制。細則只有明細化，一旦落實，評估標準有了，責任部門也確定了，問題便能迎刃而解。目前而言，國內(nèi)針對旅游安全方面的法律法規(guī)比較滯后，只有關于安全管理的暫行規(guī)定。

謝朝武（華僑大學旅游學院副教授）：旅游景區(qū)確實存在級別管理問題，但縣級管不到，可以由上一級來管理，逐級遞增。實際上，地方旅游部門做景區(qū)評定，在做安全評估時，也只能按照其他部門專業(yè)監(jiān)管的標準來進行評估。旅游部門要是大包大攬肯定做不好?！堵糜畏ā分忻鞔_強化，政府必須要管旅游安全，規(guī)定“縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作”，其意義在于，一旦旅游應急成為政府應急工作的基本范疇，就能獲得政府應急當中基本的一些資源支撐。在安全生產(chǎn)方面，最開始的核心立法思想是由地方政府部門來做，只有政府部門來牽頭，才能聯(lián)動其他部門組成配合機制。

鄭向敏（華僑大學旅游學院院長）：我國大部分景區(qū)所有權與經(jīng)營權是分離的。經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓中，涉及的利益主體有旅游資源所有者（國家）、旅游資源所有者代表（地方政府）、旅游資源管理部門、旅游景區(qū)經(jīng)營企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)居民和游客，他們之間對經(jīng)濟利益、環(huán)境利益、生態(tài)利益、社會利益有著不同的追求。利益分配不均是引起相關主體矛盾的重要原因。因此，制度安排應根據(jù)各相關主體所承擔的責任、履行的義務，規(guī)定相應合理的收益，合理發(fā)揮利益的激勵。