【打破壟斷無(wú)疑義，可也不能病急亂投醫(yī)，什么是黑車(chē)，什么是專(zhuān)車(chē)，法律是時(shí)候給個(gè)明確的說(shuō)法了】

山東一位市民陳某使用專(zhuān)車(chē)軟件提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)時(shí)，被濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心查處。日前，無(wú)奈繳納罰款的陳某將客管中心告上法庭，濟(jì)南市市中區(qū)人民法院依法受理此案。專(zhuān)車(chē)服務(wù)正于爭(zhēng)議中前行，此案自然受到輿論廣泛關(guān)注，被稱(chēng)為“專(zhuān)車(chē)第一案”。

在建設(shè)法治中國(guó)的大環(huán)境中，相信法院定會(huì)查明事實(shí)、依法審判，給雙方一個(gè)公道。但如何界定專(zhuān)車(chē)與黑車(chē)，怎樣既鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、又守住法律底線(xiàn)，此類(lèi)案件也給治理者提出了不容回避的考題。

僅從報(bào)道的情況看，陳某的車(chē)輛掛靠在租賃公司，運(yùn)營(yíng)受專(zhuān)車(chē)公司管理，似與黑車(chē)有所不同。而執(zhí)法者的處罰依據(jù)中，未見(jiàn)交易記錄的證據(jù)，只一句“可能有交易”，恐難服眾。這些是是非非，尚缺明確規(guī)范，無(wú)論立法還是司法都存在可觀的拓展空間。

法律背后是法理。透視“專(zhuān)車(chē)第一案”，不僅要琢磨現(xiàn)存法律的漏隙，還應(yīng)研判新生事物的法理邏輯與利益關(guān)系。為本案中陳某喊冤的一方，主要依據(jù)的是市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為供需與價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定，政府的手必須插進(jìn)褲兜。這有一定道理，只是，市場(chǎng)起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，都只是手段，準(zhǔn)確地講，均只是實(shí)現(xiàn)群眾利益，滿(mǎn)足“人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求”的手段。對(duì)“專(zhuān)車(chē)第一案”的評(píng)價(jià)，也要亮出群眾路線(xiàn)的觀點(diǎn)，將這把尺子拿準(zhǔn)了、拿穩(wěn)了。

先看專(zhuān)車(chē)。所謂的專(zhuān)車(chē)由正規(guī)公司依法運(yùn)營(yíng)、照章納稅，車(chē)輛屬于企業(yè)所有，司機(jī)乃是企業(yè)雇員。實(shí)踐表明，專(zhuān)車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的新模式，便捷了群眾出行，略高一些的收費(fèi)換來(lái)服務(wù)的改進(jìn)，滿(mǎn)足了多層次需求。政府對(duì)此的態(tài)度一以貫之，“鼓勵(lì)創(chuàng)新，規(guī)范管理”，承認(rèn)“有發(fā)展空間”?？梢哉f(shuō)，不管“專(zhuān)車(chē)第一案”的判決結(jié)果如何，以專(zhuān)車(chē)為補(bǔ)充，力破打車(chē)難的大方向肯定不會(huì)變。

再看因?qū)＼?chē)而感覺(jué)受到?jīng)_擊的出租車(chē)。一些地方現(xiàn)有的管理體制下，“特許經(jīng)營(yíng)”的出租車(chē)行業(yè)，相當(dāng)于處在“半壟斷狀態(tài)”。這一方面讓司機(jī)的議價(jià)能力較弱，一方面令乘客的選擇空間較小，而主管部門(mén)“控”得多、“管”得少，往往在市場(chǎng)規(guī)模、供需得失上反復(fù)權(quán)衡，但在司機(jī)收入與福利上，少有發(fā)聲，在服務(wù)、繞路、議價(jià)等侵犯群眾利益問(wèn)題上，少有作為。這樣的現(xiàn)狀，常引起出租車(chē)司機(jī)和乘客的不滿(mǎn)。

這樣的情況下，寄望于市場(chǎng)放開(kāi)、引入“鯰魚(yú)”來(lái)促進(jìn)行業(yè)升級(jí)、提高出行質(zhì)量，是很多人對(duì)專(zhuān)車(chē)持正面態(tài)度的根本原因。當(dāng)然，凡事過(guò)猶不及，專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)仍要依法登記以便監(jiān)管。去飯店吃壞了肚子，買(mǎi)衣服碰到殘次品，是不是得有個(gè)說(shuō)理的渠道？禁止私家車(chē)直接運(yùn)營(yíng)，恰是擔(dān)心不安全、不納稅、出了事找不到說(shuō)理的渠道。因此，打破壟斷無(wú)疑義，可也不能病急亂投醫(yī)；也因此，什么是黑車(chē)，什么是專(zhuān)車(chē)，法律是時(shí)候給個(gè)明確的說(shuō)法了。

放開(kāi)上限，給專(zhuān)車(chē)發(fā)展的空間，守住下限，不讓黑車(chē)恣意地橫行，市場(chǎng)和權(quán)力都不能“任性”?？酥茩?quán)力的沖動(dòng)，也把無(wú)理的欲望關(guān)進(jìn)籠子中，需要我們秉持法治精神，在“一事一議”的積累中凝聚起推動(dòng)改革的共識(shí)。