從國家十二五規(guī)劃綱要到習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上的重要講話，再到《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

京津冀地區(qū)包括北京、天津以及河北11個地市，土地面積21.6萬平方公里，囊括１億多人口，2013年GDP為6.2萬億元，占全國1/9。解決好京津冀地區(qū)人口協(xié)同發(fā)展問題，將為中國特大城市都市圈人口一體化發(fā)展提供示范標(biāo)本。

為此，從國家整體發(fā)展的全局高度和京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略角度入手，梳理國內(nèi)外特大城市及城市群和都市圈的人口調(diào)控經(jīng)驗，重新審視和評析首都北京最近30年人口調(diào)控政策和研究狀況，對未來制定京津冀人口有序遷移和合理分布政策，促進區(qū)域人口與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和參考價值。

世界主要特大城市圈人口調(diào)控政策經(jīng)驗范式

特大城市都市圈人口調(diào)控是全球性難題。國外特大城市人口調(diào)控政策可大體分為以下五類：

建立衛(wèi)星城或次中心疏導(dǎo)戰(zhàn)略。

英國倫敦是通過規(guī)劃衛(wèi)星城和次中心引導(dǎo)人口與資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的典型。1944年倫敦出臺規(guī)劃，提出建設(shè)城市內(nèi)環(huán)、郊區(qū)圈、綠帶環(huán)、鄉(xiāng)村外環(huán)，并在外圍建立衛(wèi)星城，使中心城市人口集中、住房條件惡化、工業(yè)發(fā)展用地緊缺等問題得到緩解；針對外圍衛(wèi)星城人口集聚力缺乏等問題，制定《大倫敦規(guī)劃（1969年）》，提出使城市沿三條主要快速交通干線向外擴展，并在終端分別建設(shè)三座“反磁力吸引中心”城市；2008年出臺新規(guī)劃，將倫敦劃為東西南北中五個次區(qū)域，強調(diào)相互間的“可滲透性”，鼓勵跨區(qū)域經(jīng)濟活動。

功能疏解和機構(gòu)搬遷政策。

日本參眾兩院1990年通過關(guān)于國會等機構(gòu)轉(zhuǎn)移決議案，提出將轉(zhuǎn)移國會和中央政府功能，調(diào)整東京首都功能，由“一極集中”向“多核心型”城市發(fā)展。韓國1972年制定《大城市人口分散措施》，要求搬遷京畿道、明知和漢陽等大學(xué)；次年，首爾開始外遷行政機構(gòu)。

注重法律和規(guī)劃引導(dǎo)人口布局。

法國巴黎1965年制定《巴黎地區(qū)國土開發(fā)與城市規(guī)劃指導(dǎo)綱要（1965—2000）》和《巴黎地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，對巴黎地區(qū)整體功能布局制定為期35年的規(guī)劃。日本政府先后頒布《東京特別都市計劃》《首都圈整備計劃》《東京都長期規(guī)劃》，完善東京都市圈功能布局。韓國政府專門制定《工業(yè)布局法》，輔以差別化稅收政策。

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控人口。

不少特大城市都市圈通過產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整間接調(diào)控人口結(jié)構(gòu)和分布，達到“以業(yè)控人”目的。

法國巴黎曾借助行政審批和稅收手段進行產(chǎn)業(yè)調(diào)控：一方面，嚴(yán)格限制市區(qū)核心地區(qū)新產(chǎn)業(yè)建立；另一方面，通過提供各種財政補貼鼓勵巴黎地區(qū)產(chǎn)業(yè)遷往外地。