通過調(diào)控公共服務(wù)和社會保障間接調(diào)控人口。

一些發(fā)達(dá)國家特大城市通過稅收和法律等手段調(diào)控公共服務(wù)以限制人口流入或過度聚集。

英國政府曾通過法律規(guī)定最低人均居住面積，以控制房屋建筑總面積來控制人口規(guī)模。法國巴黎在市區(qū)比郊區(qū)征收更多建筑用地稅。韓國首爾對大型建筑物的建筑商征收人口過密稅。

綜上，國際特大城市都市圈人口調(diào)控經(jīng)驗表明，城市轉(zhuǎn)型期人口調(diào)控應(yīng)綜合調(diào)控人口總量、結(jié)構(gòu)和分布，還應(yīng)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并系統(tǒng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃和行政等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

國內(nèi)特大城市群人口調(diào)控模式梳理

當(dāng)前我國正處于快速城鎮(zhèn)化時期，特大城市人口調(diào)控對象主要是外來流動人口。

針對流動人口大規(guī)?？焖倭魅胩卮蟪鞘袪顩r，我國很多城市采取了多層面人口調(diào)控策略，其中，核心在于戶籍制度改革以及主要依附于戶籍的公共服務(wù)和社會保障體系如何實現(xiàn)對流動人口的實際有效覆蓋。

以控制人口規(guī)模為基線，有序放開戶籍管理制度。

為滿足流動人口落戶需求，廣州市于2010年11月正式實施積分制入戶制度。2014年3月，廣州市公布人口調(diào)控和入戶政策“1+3”文件，通過積分入戶等方式推動1300萬人進(jìn)城。

以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)為主，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布。

上海市針對當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)總體層次不均衡的現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，提出“壓低端、擴(kuò)中端、引高端”原則，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。壓低端，即盡可能減少存量人口中的低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，在增量人口中控制低端人口增速，降低比例；擴(kuò)中端，就是通過產(chǎn)業(yè)政策、社會保障及公共服務(wù)引導(dǎo)，擴(kuò)大符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的中端勞動力；引高端，就是通過合理積極的人才政策，吸引當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要的高素質(zhì)人才。

增強(qiáng)交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)對人口的疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》提出通過改善教育和醫(yī)療的公共服務(wù)調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)的舉措。包括優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題；優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。

區(qū)域協(xié)同、合作分工，調(diào)控人口有序流動，形成合理布局。

《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，長三角地區(qū)應(yīng)依托核心區(qū)引導(dǎo)蘇北、浙西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚，加快城市發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵人口向沿江、沿灣、沿海以及主要交通沿線、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，適度提高人口集聚度。