近日，媒體報(bào)道的“民辦養(yǎng)老院欠薪血案”令人痛惜：今年大年初一，湖南婁底雙峰縣“愛心養(yǎng)老院”六旬護(hù)工羅某因被拖欠半年工資4萬(wàn)多元而遷怒殺人，致使8位老人死亡，6位老人重傷住院。

“愛心養(yǎng)老院”案件雖屬個(gè)案，但其背后的民營(yíng)養(yǎng)老院慘淡經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀不得不令人深思。為應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，新世紀(jì)以來(lái)，中央相繼出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2000年，國(guó)務(wù)院發(fā)布19號(hào)文件，提倡民營(yíng)資本投資社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；2005年，民政部出臺(tái)了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》，規(guī)定社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)將享受優(yōu)惠地價(jià)，用水、用電、電信業(yè)務(wù)也將全部享受政府優(yōu)惠政策。近期，民政部等十部委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。政策頻出，但效果卻不盡如人意。據(jù)民政部今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，一半以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收支只能持平，40%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)年處于虧損狀態(tài)，能盈利的不足9%。

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)為何如此慘淡？從政策執(zhí)行層面而言，還有更多實(shí)施細(xì)則需要落實(shí)到位。如2000年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，民辦養(yǎng)老院本應(yīng)與公辦養(yǎng)老院一樣，享受用水用電優(yōu)惠政策，但大多數(shù)民營(yíng)養(yǎng)老院卻承擔(dān)商用標(biāo)準(zhǔn)，提高了經(jīng)營(yíng)成本，成了虧損重要原因。同時(shí)，按照一些地方政策，無(wú)論民辦還是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都可以申請(qǐng)床位補(bǔ)貼，但現(xiàn)實(shí)中很多民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本拿不到相關(guān)補(bǔ)貼。

民營(yíng)資本本來(lái)懷著美好憧憬進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但無(wú)情的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)無(wú)異于“晴天霹靂”，這會(huì)給社會(huì)養(yǎng)老帶來(lái)嚴(yán)重危害：一方面，民營(yíng)養(yǎng)老院因經(jīng)營(yíng)虧損，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)會(huì)望而卻步。另一方面，由于政策執(zhí)行過(guò)程中，民營(yíng)養(yǎng)老院和公辦養(yǎng)老院的差異性，也客觀抬高了民辦養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦養(yǎng)老院的收費(fèi)大都超過(guò)了老年人退休金支付能力。如果一味靠抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)彌補(bǔ)虧損，越來(lái)越高的養(yǎng)老價(jià)格門檻會(huì)把更多的老年人拒之門外；而如果不提高收費(fèi)，只能靠壓低人力與運(yùn)營(yíng)成本勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)，例如請(qǐng)年齡偏大的非專業(yè)護(hù)工，服務(wù)質(zhì)量很難保障，還容易造成護(hù)理事故、虐待事件等。

民辦養(yǎng)老院困局的破解，首先，需要科學(xué)區(qū)分公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“養(yǎng)老職能”。凸顯公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性，為社會(huì)底層、最缺乏經(jīng)濟(jì)能力的困難老人提供兜底服務(wù)，如孤寡、失能、高齡老人。同時(shí)，發(fā)揮民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)機(jī)制靈活、服務(wù)多元化的市場(chǎng)靈活性。提供不同層次、不同需求的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，豐富養(yǎng)老市場(chǎng)的可選擇性。其次，加快落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼、減免優(yōu)惠稅費(fèi)等優(yōu)惠政策的落實(shí)，加大對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引導(dǎo)力度，推動(dòng)民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。這樣，才能鏟除類似極端性事件發(fā)生的土壤。