1日,國務(wù)院召開常務(wù)會議,決定適當(dāng)擴(kuò)大全國社?；鹜顿Y范圍,部署盤活和統(tǒng)籌使用存量財(cái)政資金,并加快發(fā)展電子商務(wù)的措施,以培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。據(jù)悉,這是社?；鹗状伪幻鞔_允許購買地方政府債券,備受市場關(guān)注。

其實(shí),根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》制定的《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》3月12日已經(jīng)發(fā)布,該辦法明確鼓勵(lì)社會保險(xiǎn)基金在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資一般債券。這次國務(wù)院常務(wù)會議首次允許社?；鹜顿Y地方債,或有更多深意。

我們要看到,這次會議部署的幾項(xiàng)主要工作都是圍繞穩(wěn)增長進(jìn)行的。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力進(jìn)一步加大,無論是最近出臺的樓市新政,還是這次會議決定擴(kuò)大社?；鹜顿Y范圍等,應(yīng)該說都與穩(wěn)增長有關(guān)。允許社?；鹜顿Y地方債,就能為地方政府籌集財(cái)政收入加快公共設(shè)施建設(shè),達(dá)到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的目的。

在如今經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收入增長雙雙放緩的情況下,無論是穩(wěn)增長還是調(diào)結(jié)構(gòu)或是保民生,很多地方政府缺乏財(cái)力基礎(chǔ),國務(wù)院允許社?；鹳徺I地方債,就能彌補(bǔ)地方財(cái)政并緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力,所以,這是地方政府最希望看到的消息。公眾也要充分認(rèn)識到,此舉有利于民生改善與公共利益的保障。

眾所周知,過去多年我國社?；鸬馁Y金投資渠道比較單一,不僅增值很有限,甚至因?yàn)橥浂H值。數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,全國社保基金理事會管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)到15289.60億元,基金權(quán)益14509.57億元。拿出合理比例的社保基金購買地方債,可讓社?；鸨Ｖ翟鲋?并分散投資風(fēng)險(xiǎn)。

也就是說,允許社?；鹜顿Y地方債,是在創(chuàng)造一種多贏局面:有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；能為地方財(cái)政籌集收入；拓寬社?；鹜顿Y渠道并能提高投資收益；改善民生也有了資金保障；另外,還能鍛煉全國社會保障基金理事會投資運(yùn)作能力……可謂“一箭多雕”,值得肯定和鼓勵(lì)。

但也要意識到,公眾會有某些擔(dān)憂,比方說拿社保基金投資地方債是否安全?由于地方債長期過度依賴于融資平臺、依賴于金融機(jī)構(gòu)貸款、依賴于賣地收入,再加上一些地方政府虛報(bào)地方債務(wù),就使得地方債具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。拿“保障資金”去購買有風(fēng)險(xiǎn)的地方債,不免會讓一些人擔(dān)憂。另外,社?；疬x擇哪些地方債或者如何做到公平合理,也是考驗(yàn)。

筆者以為,沒有必要過分擔(dān)憂社保基金投資地方債的安全問題。這是因?yàn)?之前,審計(jì)署已經(jīng)全面摸底過地方債,央行對資信差、功能不明、財(cái)務(wù)不可持續(xù)的地方融資平臺也進(jìn)行過清理,通過地方債務(wù)置換降低了地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)……再加上穩(wěn)定住房消費(fèi)穩(wěn)定樓市,可以說,地方債的安全性已有一定增強(qiáng)。

另外,財(cái)政部負(fù)責(zé)人在博鰲論壇上還指出,中國地方政府有大量正資產(chǎn),可以出售資產(chǎn)還債,所以沒必要去擔(dān)心地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,由于我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,社保基金在投資經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的地方債時(shí),如何保證投資地方債之后實(shí)現(xiàn)增值,仍需要制度層面加一把“鎖”,即以制度保障給公眾吃一粒定心丸。