滕建群

4月10日，公安部就剛結(jié)束的中美第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談發(fā)表聲明指出，此次會(huì)談在反恐、追逃追贓與遣返、知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)、海上執(zhí)法合作、打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的犯罪、加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)溝通交流等六個(gè)方面達(dá)成共識(shí)。11日，美國(guó)國(guó)土安全部也發(fā)表消息，指出兩國(guó)在反恐、海關(guān)、移民、網(wǎng)絡(luò)安全等共同關(guān)心的問(wèn)題與中方進(jìn)行討論。

在追逃追贓與遣返問(wèn)題上，公安部聲明指出，雙方將開(kāi)展密切合作，就追逃與遣返案件加強(qiáng)信息分享，就證據(jù)充分的重點(diǎn)案件定期交流工作進(jìn)展，就遣返逃犯、核查非法移民身份積極開(kāi)展合作。雙方同意，任何一方都不會(huì)為逃犯提供庇護(hù)，將在各自法律范圍內(nèi)，努力將其實(shí)施遣返。美方積極支持中方針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動(dòng)和公安部“獵狐2015”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。美國(guó)土安全部承諾，其海關(guān)與移民執(zhí)法局將與中國(guó)公安部合作，核實(shí)申請(qǐng)旅行證件的中國(guó)公民的身份，同時(shí)確保安排定期包機(jī)計(jì)劃，促進(jìn)遣返工作。

敏感的媒體第一時(shí)間捕捉到了這一敏感信息，再問(wèn)“美國(guó)是否還是貪官外逃的‘天堂’？”回答也許不是那么簡(jiǎn)單。

中美司法合作開(kāi)始于上世紀(jì)90年代末期。1998年，中美兩國(guó)成立了執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)聯(lián)絡(luò)小組，工作范圍涉及到打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、反洗錢(qián)、非法移民、禁毒、反恐和打擊邪教等。該聯(lián)絡(luò)小組下面還設(shè)有多個(gè)專(zhuān)業(yè)組，包括追逃、司法協(xié)助、反腐敗等，每年聯(lián)絡(luò)組和下設(shè)的各小組都會(huì)定期舉行會(huì)晤和磋商。2001年3月，雙方又生效《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》。按照該協(xié)定，雙方已經(jīng)辦案數(shù)十起，包括“開(kāi)平案”發(fā)生后，中美正是利用本協(xié)定才使得余振東順利遣返并被定罪。

最近幾年，媒體不時(shí)傳出中美合作遣返外逃貪官的報(bào)道，如“美國(guó)懸賞來(lái)打千余名逃美中國(guó)貪官”、“美國(guó)稅局懸賞抓貪官”等，并稱(chēng)“盡管中美沒(méi)有引渡條約，但美國(guó)正深度通過(guò)多種手段協(xié)助中國(guó)抓外逃貪官”。更有美國(guó)警察透露，中國(guó)反貪和公安部門(mén)已向他們提供了外逃中國(guó)貪官的名單，榜上有1000多人。美國(guó)顯然是外逃貪官的首選國(guó)家之一，原因在于美國(guó)司法制度和中美并沒(méi)達(dá)成引渡條約。

美國(guó)一直嚴(yán)格奉行所謂“條約前置主義”立場(chǎng)，即在向外國(guó)引渡逃犯問(wèn)題上，美國(guó)要求與該國(guó)存在引渡關(guān)系為前提條件，而且美國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)引渡條約的理解也過(guò)于狹窄。它特指經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的雙邊引渡條約，而不包括多邊國(guó)際條約。在《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪條約》和《聯(lián)合國(guó)反腐敗條約》的談判過(guò)程中，美國(guó)代表一直反對(duì)在有關(guān)引渡條款中使用具有約束力的措施把國(guó)際公約規(guī)定為開(kāi)展引渡合作的法律依據(jù)。所以說(shuō)，要想從美國(guó)引渡逃犯，前提必須是申請(qǐng)國(guó)要與美國(guó)簽署雙邊的引渡條約。目前，美國(guó)與世界上110個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了該類(lèi)條約，但卻以中國(guó)法律制度不健全和不透明等為由，拒絕與中國(guó)簽署此項(xiàng)條約。中國(guó)要從美國(guó)引渡逃犯仍舊困難重重。

隨著反恐和打擊跨國(guó)有組織犯罪等國(guó)際合作的展開(kāi)，美國(guó)從中國(guó)引渡逃犯的數(shù)量也在增長(zhǎng)，需要雙邊進(jìn)行合作。與此同時(shí)，越來(lái)越多的貪官逃往美國(guó)，對(duì)美國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)均帶來(lái)影響。在社會(huì)管理上，許多貪官逃往美國(guó)均是通過(guò)不法手段來(lái)獲取在美國(guó)停留的權(quán)利，如編造虛假身份信息，嚴(yán)重地干擾了美國(guó)的移民政策和國(guó)土安全。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)貪官大把把錢(qián)撒到美國(guó)，哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，直接干擾了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)正常發(fā)展，讓當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)更大生活壓力，甚至產(chǎn)生社會(huì)對(duì)立，引發(fā)社會(huì)的不滿。所以在沒(méi)有引渡條約基礎(chǔ)上美國(guó)提出愿意與中國(guó)合作，有其美國(guó)國(guó)內(nèi)的原因。

從中國(guó)來(lái)看，十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，中國(guó)在國(guó)內(nèi)的大規(guī)模反腐敗效果外溢，受到國(guó)際社會(huì)的好評(píng)。同時(shí)，中國(guó)有組織有計(jì)劃地展開(kāi)大規(guī)模海外追逃追贓行動(dòng)，已使部分外逃貪官被遣返回中國(guó)。美國(guó)國(guó)務(wù)院表示鼓勵(lì)中方提供強(qiáng)有力證據(jù)和情報(bào)，確保美執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查和起訴涉嫌腐敗的案件。

從國(guó)際上看，反腐敗成為中美兩國(guó)合作的重要領(lǐng)域。2014年11月在北京舉行的APEC會(huì)議通過(guò)了《反腐敗宣言》，反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始運(yùn)行，美國(guó)是參與者之一。在接下來(lái)的新西蘭G20峰會(huì)上，與會(huì)各國(guó)一致同意了《反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，美國(guó)同樣也是參與者。這一系列的合作均表明，中國(guó)在國(guó)際合作領(lǐng)域扛起了反腐敗大旗。在這樣背景下，美國(guó)要爭(zhēng)取道義上的制高點(diǎn)，在對(duì)待反腐敗問(wèn)題上不可能再用舊有的標(biāo)準(zhǔn)行事，成為這項(xiàng)深得民心事業(yè)的阻礙者。

2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，中國(guó)國(guó)家主席將會(huì)在9月對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。在此之前，兩國(guó)正努力探討更廣泛的合作領(lǐng)域，為接下來(lái)的元首訪問(wèn)提供成熟的果實(shí)，這是當(dāng)前中美決策層和職能部門(mén)重要的工作。中國(guó)公安部和美國(guó)國(guó)土安全部提出要“加強(qiáng)雙方執(zhí)法領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建中美新型執(zhí)法合作關(guān)系”正合時(shí)宜。但要真正打破美國(guó)是外逃貪官“天堂”的現(xiàn)實(shí)，中美兩國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，因?yàn)閮蓢?guó)在司法體制、價(jià)值觀等方面存在著很大的差異，雙方的互信程度也需要進(jìn)一步提高。