最高人民法院昨日印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》,強(qiáng)調(diào)充分保障當(dāng)事人訴權(quán),切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題,改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制??偟脑瓌t是,有案必立,有訴必理。這意味著,過去長期堅(jiān)持的立案審查程序被廢除了。 變立案審查制為立案登記制,本質(zhì)是將法律賦予公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利歸還給公民、法人和其他組織。由于歷史的原因,公民實(shí)際享有的訴權(quán)并不完整,而在全面推進(jìn)依法治國的歷史背景下,現(xiàn)在有必要讓公民訴權(quán)完整起來。 訴訟的權(quán)利,是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。所謂守法,不僅要遵守國家的法律,而且要主動(dòng)地運(yùn)用法律武器,以維護(hù)自己的合法權(quán)利?,F(xiàn)在,法治已成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要一環(huán),其中也包含守法與用法的價(jià)值導(dǎo)向。 但長期以來,由于權(quán)大于法,公民的訴權(quán)被像切香腸一樣一點(diǎn)點(diǎn)切走,不再完整。我們經(jīng)常聽說,有人就某事依法向法院提告,但法院不予立案,有時(shí)候甚至都懶得說明理由。司法本是所謂“最后的救濟(jì)手段”,也就是說,即使別的地方不理,法院也要管“閑事”。但有些法院卻不是這樣,人們通常稱之為“欲告無門”、“投告無門”,也就是沒個(gè)評理的地方。 法院拒絕立案,有若干基本情形:一是黨政機(jī)關(guān)施壓,二是法院系統(tǒng)內(nèi)部“規(guī)范”,三是法院出于工作考核的緣故“調(diào)控”案件受理,四是掌握權(quán)力的人濫用職權(quán)打招呼,五是法院明哲保身而回避矛盾。我們耳熟能詳?shù)?,有“民告官”立案難、環(huán)境訴訟立案難。最高法負(fù)責(zé)人提到“年底不立案”現(xiàn)象,因?yàn)榻邮苄掳缸訉旱徒Y(jié)案率,這是法院不樂見的。 諺云:當(dāng)官不為民作主,不如回家賣紅薯。這里的“官”,實(shí)指歷史上作為法官的縣令、知府等地方官員?,F(xiàn)在國家全面推進(jìn)依法治國,將建設(shè)法治國家上升為國家戰(zhàn)略層面,就應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)“法治”的內(nèi)涵及其要求。法治的首要內(nèi)涵,是以法律對權(quán)力進(jìn)行規(guī)范,而人民正是運(yùn)用法律的主體之一。法治對公民提出的要求,一方面是要求守法,另一方面是要求善于運(yùn)用法律解決權(quán)利糾紛。將完整的訴權(quán)歸還給民眾,已經(jīng)是理有必至、勢所必然。 當(dāng)前中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,大趨勢是政府放權(quán),公民權(quán)利逐漸由紙面落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中。政府的大量審批權(quán)被取消了,相應(yīng)地,民眾從事經(jīng)營活動(dòng)也就有了更強(qiáng)的自主性。但中國社會(huì)不會(huì)亂,相反,13億中國人的活力與創(chuàng)造性將會(huì)被激發(fā)出來,有一天會(huì)如泉流涌。 建設(shè)法治國家是我們作出的歷史選擇,既已作出選擇,就不要擔(dān)心民眾手中的訴權(quán)。把完整的訴權(quán)歸還給民眾,本質(zhì)上也是一種“政府放權(quán)”?!按蚬偎尽笔抢硇缘男袨槟J剑馕吨袨橹黧w是講理和服法的人。過去公民的訴權(quán)被切走了一部分,客觀上給權(quán)力濫用創(chuàng)造了條件?,F(xiàn)在歸還訴權(quán),將收到權(quán)利制約權(quán)力之效。 |
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