近年來,興建豪華建筑是一些貧困縣被詬病的原因。從豪華辦公樓到標(biāo)新立異的公共建筑,再到海南的牌坊群,一次又一次固化公眾對于某種政績沖動的想象。相關(guān)的約束之道,也一再被觀察者重復(fù)強調(diào)。不過,這次發(fā)生在海南貧困縣臨高的建牌坊群一事,除了此前反復(fù)評說的視角,還引出了一些新問題,值得我們注意。

在以往的貧困縣建豪華辦公樓的新聞中,事件被抽絲剝繭之后,往往會發(fā)現(xiàn)審批等手續(xù)上的問題。但這次的牌坊群建設(shè)似乎與手續(xù)無關(guān)——這個項目由當(dāng)?shù)卣?wù)會審議,縣委常委會決定,并提交當(dāng)?shù)攸h代會和人大全體會議審議通過。若要說“瑕疵”,或就是沒有征集民意的過程。但問題隨之而來,面對這樣一個在基本程序上似乎完整但在后續(xù)又問題重重的建設(shè)項目,該如何進行追責(zé)?而較之于建豪華辦公樓有著明確的“標(biāo)準(zhǔn)”與“禁令”,這類政府投資的公共項目又如何公正地進行績效評價?

當(dāng)?shù)毓賳T回應(yīng)稱,建牌坊群主要是為了展現(xiàn)臨高本地的文化底蘊。他們希望把這個牌坊群建成世界一流的牌坊群,并且由此來申請吉尼斯世界紀(jì)錄。牌坊再造能否展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕滋N不說,但借此來申請吉尼斯紀(jì)錄,怕是暴露了當(dāng)?shù)卣谶@一項目上的根本初衷——以牌坊群來打響臨高的知名度。海南是旅游大省,這樣的選擇并非不可理解。但是,從目前該牌坊群在建筑質(zhì)量與設(shè)計上所呈現(xiàn)出的“粗糙”,以及“毫無人氣”的情況來看,它是否真能成功帶動旅游,已然要打一個問號。

事實上,這一邏輯在不少貧困縣的“大興土木”行動中都適用,但借此成功實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的卻少之又少。究其因,或許有項目建設(shè)質(zhì)量與設(shè)計上的原因,但根本原因還是對于地方發(fā)展實情的一種誤判。比如,臨高民眾就認(rèn)為當(dāng)?shù)貞?yīng)該重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),而不應(yīng)該將大量公共財政投在牌坊群上。一方面,這種誤判源自在發(fā)展決策上缺乏對于民眾意見的征集；另一方面,還是因為過于急功近利,患了發(fā)展焦慮癥,缺乏發(fā)展的耐心,某些官員只圖一時的“政績崛起”。

當(dāng)前尤其需要加以重視的是,隨著經(jīng)濟下行壓力的增大,一些本就發(fā)展落后的貧困地區(qū)將面臨更大的發(fā)展壓力。在這種新形勢下,那種傳統(tǒng)靠投資拉動的經(jīng)濟發(fā)展模式會更加被這些地區(qū)所依賴,而這種選擇一旦蔓延,勢必將對地方造成更大的后續(xù)發(fā)展危機。

因此,在當(dāng)前的經(jīng)濟下行壓力下,對于財政預(yù)算和重大公共財政支出上的人大監(jiān)督,應(yīng)該有實質(zhì)性的加速落實。同時,對于貧困地區(qū)的政策扶持也應(yīng)該更精細(xì)化,多一點對于創(chuàng)新發(fā)展的激勵,弱化對舊有發(fā)展方式的路徑依賴。如此,方能既保障有限的公共財政得以多用于民生之需,而非被決策者拿來做“豪賭”的工具,也能夠真正為落后地區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展上實現(xiàn)突圍創(chuàng)造條件。

現(xiàn)如今,政府公共管理的水平已經(jīng)越來越成為影響地方發(fā)展水平的一個重要因素。越是在經(jīng)濟形勢的變化之下,這種對應(yīng)關(guān)系會表現(xiàn)得更突出。當(dāng)豪華辦公樓建設(shè)遭遇“禁令”,如何確保地方政府不在公共投資上重復(fù)“不差錢”的偏好,提升公共投資理性,是時候上升到一種發(fā)展的命題上來予以正視了。因此,厘清海南臨高牌坊群中可能蘊藏的“貓膩”與腐敗只是第一步,這樣的貧困地區(qū),在新的經(jīng)濟形勢下,如何不出現(xiàn)新一輪的“落后”,才是更應(yīng)該被關(guān)切的新宏觀問題所在。