據(jù)報道,截至3月底,全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中,只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責整合,占比分別不到16%和4%。即使已經(jīng)完成職責整合的市縣,大多數(shù)尚未完成登記機構(gòu)和人員的整合,市縣級相關(guān)工作的嚴重滯后,成為當前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的最大難題和障礙。

《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施月余,全國仍有96%的市縣“還沒動”。醞釀了多年、并預期在今年取得重要成果的不動產(chǎn)登記制度改革,未能在條例出臺后迅速推進,反而在基層的觀望和等待中步履蹣跚。這一現(xiàn)象值得反思:首先,各級相關(guān)部門應以怎樣的精神狀態(tài)面對改革；其次,面對改革的“最大公約數(shù)”,誰來主導做好改革的“除法”；此外,如何讓地方各部門為改革真正“動起來”,而不是將改革舉措“擱起來”。

“不好說”“等等看”……《條例》實施以來,記者與基層相關(guān)部門負責人談起如何推進不動產(chǎn)登記制度改革時,不少人的第一反應都是“看看再說”。有人認為,不用急,上面會有政策；有人覺得,先看再做,比較穩(wěn)妥；還有人認為,這類事情只要不走在最后就沒問題。面對改革,地方相關(guān)部門的這種等、站、靠的態(tài)度,成為“梗阻”改革舉措落實的典型心態(tài)。因此,部分市縣的相關(guān)工作長期處于“技術(shù)準備”階段,拖延了整體改革落實的進度。

登記職責、機構(gòu)和人員的整合是不動產(chǎn)登記制度改革的基礎(chǔ),但這項工作在各市縣進展不力,癥結(jié)在于部門之間的權(quán)責未能理順。改革由國土部門牽頭,但更多登記職能仍在住建部門。組織統(tǒng)一登記機構(gòu),住建部門沒有積極性,國土部門也對“謀劃別人的蛋糕”諱莫如深。因此,盡管大家在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的利好方面有共識,各部門也明白目前整合的只是登記職能而非管理職能,暫不會涉及“傷筋動骨”的變化,但機構(gòu)整合的“除法”由誰主導仍然爭議不斷。

不動產(chǎn)登記制度改革的重要目標,是打破部門信息孤島,讓財產(chǎn)信息透明化,為國家科學治理提供基礎(chǔ),這與政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是并行不悖、相輔相成的。因此,也有人建議,為消除地方機構(gòu)職能無法整合的障礙,中央層面應該下決心在不動產(chǎn)登記制度改革的框架內(nèi),對機構(gòu)做一些“減法”。要讓不動產(chǎn)登記真正動起來,而不是被地方相關(guān)部門“擱起來”,在找到改革的“最大公約數(shù)”之后,還得由頂層設(shè)計來推一把,做好簡政放權(quán)和部門職能轉(zhuǎn)變的“除法”。

此外,盡管中央層面強調(diào)改革需因地制宜,但面對地方的等、站、靠,上層應當細化和明確改革要求并強力推動落實。例如,盡管國土資源部和中央編辦于19日公布了《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見》,要求各地確保年內(nèi)完成各級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合。但進一步明確時間表顯然不夠,不動產(chǎn)登記條例相關(guān)實施細則無法盡快落地,中央層面的主張不能細化,恐仍將制約相關(guān)工作的成效。

值得一提的是,此次中央相關(guān)部門負責人直指地方落實不動產(chǎn)登記工作滯后,可以算是對部分地方阻礙改革者的“當頭棒喝”。對相關(guān)工作進展的披露,也可以算是對改革工作的信息發(fā)布,有望引發(fā)更多輿論關(guān)注,從而倒逼相關(guān)工作取得更多效果。由此,不少業(yè)內(nèi)人士也建議,不動產(chǎn)登記改革有目標和時間表,也應該有責任追究制度。畢竟,在這樣一項關(guān)系未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制度落實上,除了程序操作的細則,還應有時間倒排、責任到人的細則。