終身追責(zé)需要配套制度

何勇海

生態(tài)嚴(yán)重破壞終身追責(zé)的說(shuō)法，公眾并不陌生。2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就指出，要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。此后一些地方將之寫(xiě)進(jìn)地方政策。此番，中共中央、國(guó)務(wù)院終于將之寫(xiě)進(jìn)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，顯然是個(gè)可喜的進(jìn)步。但如何讓破壞生態(tài)終身追責(zé)落地，卻面臨著不少現(xiàn)實(shí)阻力。

首先，生態(tài)破壞到什么程度才叫嚴(yán)重？這到底有沒(méi)有可以評(píng)判的依據(jù)？近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在著官方立場(chǎng)與民間立場(chǎng)之爭(zhēng)，官方立場(chǎng)與民間立場(chǎng)之間的感受差距懸殊。比如對(duì)于某些區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，在絕大多數(shù)普通老百姓的切身感受里，已經(jīng)可以堪稱(chēng)嚴(yán)重了。然而在官方那里，卻可能被輕描淡寫(xiě)，似乎根本不值一提。比如有新聞報(bào)道稱(chēng)“企業(yè)排放污水把大片長(zhǎng)江染白，而環(huán)保部門(mén)稱(chēng)污水達(dá)標(biāo)”，生態(tài)破壞是否嚴(yán)重，到底由誰(shuí)說(shuō)了算？

其次，生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任真能分得清嗎？因短期政績(jī)需要，很多領(lǐng)導(dǎo)干部為任一方，要“金山”不要“青山”，違背科學(xué)發(fā)展要求盲目決策，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多發(fā)。這些問(wèn)題的潛伏期隱蔽而漫長(zhǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任多年后才可能顯現(xiàn)，能否找到責(zé)之所在，然后有責(zé)可追？盡管規(guī)定要求對(duì)決策人記錄在案，但誰(shuí)又會(huì)甘冒未來(lái)被終身追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)任由記錄？大多要將個(gè)人決策進(jìn)行“喬裝打扮”，炮制成“集體決策”或“上級(jí)指示”等，能奈他何？換了多任領(lǐng)導(dǎo)，多任甚至對(duì)前任、前幾任決策進(jìn)行了重大變更，生態(tài)嚴(yán)重破壞的賬到底算在誰(shuí)頭上？

此外，生態(tài)嚴(yán)重破壞，誰(shuí)又能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部予以監(jiān)管和追責(zé)呢？環(huán)保執(zhí)法部門(mén)本對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，然而，環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)期偏軟，像“小媳婦”一般在地方領(lǐng)導(dǎo)干部面前直不起腰來(lái)。雖然新《環(huán)保法》賦予環(huán)保執(zhí)法部門(mén)足夠的權(quán)力，甚至可以追究地方行政單位責(zé)任，乃至讓地方單位的領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，但敢不敢“亮劍”，會(huì)不會(huì)較真，甚至?xí)粫?huì)與行政單位沆瀣一氣，頗讓人不放心，除非在日后，拉出幾個(gè)嚴(yán)重破壞生態(tài)的典型出來(lái)讓公眾瞧瞧。

故而，要讓生態(tài)嚴(yán)重破壞終身追責(zé)落到實(shí)處，還需要出臺(tái)剛性、具體、可操作性強(qiáng)的配套制度。比如，生態(tài)破壞到什么程度才叫嚴(yán)重——事實(shí)上，生態(tài)破壞不必非要達(dá)到嚴(yán)重程度才追責(zé)，只要對(duì)生態(tài)環(huán)境有損害就可追責(zé)，損害越大追責(zé)力度應(yīng)越大。又如，一人或多人乃至集體決策造成生態(tài)破壞，如何區(qū)別追責(zé)，是否要讓“一把手”負(fù)總責(zé)？還要建立環(huán)保部門(mén)和公安、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督制度，暢通環(huán)境公益訴訟渠道，形成一股保障生態(tài)嚴(yán)重破壞終身追責(zé)落地的合力。