【引入第三方進行“體檢”,在借力、借智完善法規(guī)的同時,也能夠敞開渠道傾聽不同聲音,對地方立法部門化的傾向進行矯正】

吳學(xué)安　　一部法律法規(guī)出臺實施一段時間后,對法律法規(guī)本身的質(zhì)量和其中的制度設(shè)計是否科學(xué)可行作一次全面科學(xué)的評價和估量,是十分必要的。甘肅省蘭州市十五屆人大常委會第二十四次會議近日表決通過了《蘭州市人民代表大會常務(wù)委員會立法后評估辦法》。辦法明確可以采取委托、招標(biāo)等方式選擇高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(商會)、社會中介機構(gòu)等第三方評估機構(gòu)對法規(guī)部分事項或者全部事項進行評估。(5月13日《法制日報》)

按照《蘭州市人民代表大會常務(wù)委員會立法后評估辦法》規(guī)定,法規(guī)實施滿三年后,存在直接關(guān)系人民群眾切身利益或者對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的；相關(guān)單位、市人大代表、社會公眾對法規(guī)的內(nèi)容和實施情況提出較多意見的；執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的；與法規(guī)所調(diào)整事項相關(guān)的經(jīng)濟社會情況發(fā)生較大變化的；國家、甘肅省出臺的相關(guān)法律、法規(guī)或者重要政策,可能對法規(guī)的主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的,這些可以作為立法后評估項目。

所謂立法后評估,是指立法之后對立法的質(zhì)量、效果,比如相關(guān)制度設(shè)計的合理性、立法內(nèi)容的針對性、法律條款的操作性以及法律實施效果等,進行評估,由此了解相關(guān)立法的實際運行狀況,為法律修改、補充或廢止提供依據(jù)。立法后評估可以對整部法規(guī)的立法目的、制度設(shè)計、實施績效、立法技術(shù)等情況進行全面評估,也可以對一部法規(guī)中的部分內(nèi)容、個別條文和制度設(shè)計進行評估。當(dāng)下,用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定成為全社會共識。在社會經(jīng)濟管理中所依的“法”質(zhì)量高低十分關(guān)鍵,用更民主的辦法、更科學(xué)的程序來提高地方立法的質(zhì)量十分必要。

立法后評估是立法工作的延伸。立法后評估制度因其客觀公正和科學(xué)性正日益受到重視。此前,《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》提出,規(guī)章、規(guī)范性文件施行后,制定機關(guān)、實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進行評估。蘭州等地人大推行委托第三方給地方立法做“體檢”,正是在此背景下展開的。

一方面,從啟動程序上看,立法后評估,由立法部門、執(zhí)法部門及社會公眾、專家學(xué)者等,采用社會調(diào)查、定量分析等多種方式,對法律法規(guī)在實施中的效果進行分析評價,針對法律法規(guī)自身的缺陷及時加以矯正和修繕。它是地方立法機關(guān)提高立法質(zhì)量的有力舉措；另一方面,從執(zhí)行層面上看,人大采取委托、招標(biāo)等方式選擇第三方為法規(guī)做“體檢”,所請對象既是沒有利害關(guān)系的第三方,也是熟悉社情民意并通曉法律法規(guī)的專業(yè)人士。他們具有良好法律素養(yǎng),所持立場客觀,所作表態(tài)公允,“體檢”的過程和結(jié)果富有公信力,提出的意見建議亦中肯實在,利于對檢查出的“毛病”,對癥下藥加以修改。

長期以來,一些地方人大在立法過程中,由于過多偏重政府部門力量的參與,所擬訂法規(guī)條文中不可避免地會摻入部門利益,甚至造成“部門利益法律化”的弊端。在法規(guī)實施過程中,引入第三方進行“體檢”,在借力、借智完善法規(guī)的同時,也能夠敞開渠道傾聽不同聲音,對地方立法部門化的傾向進行矯正。當(dāng)然,立法后評估本身并不是目的,關(guān)鍵在于對評估成果的運用,即如何“對癥下藥”。這就要通過評估,確認(rèn)哪些是法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,哪些是法規(guī)本身的問題。對于前者,應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門不斷改進工作,落實制度,改善執(zhí)法；對于后者,則應(yīng)該全面總結(jié)立法經(jīng)驗,適時啟動相應(yīng)法規(guī)的立、改、廢、釋工作,對具有普遍性、規(guī)律性的問題,還可以舉一反三,在今后的立法工作中予以重視,從而不斷提高立法質(zhì)量,推動法律法規(guī)有效實施。