【在再婚生育二胎問題上，地方性法規(guī)的不一致可能造成公民生育權(quán)利的不平等。需要在更高位階的立法上盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。】

因戶籍地和工作地再婚生育二胎政策不同，已懷孕5個(gè)月的高中教師覃誼面臨選擇困境：是要飯碗還是要孩子？三個(gè)月前，覃誼夫婦在戶籍地安徽黃山市辦理了生育許可證明，但5月12日貴州荔波縣教育局和計(jì)生局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于責(zé)令終止妊娠的通知》，否則將給予開除公職處分。

造成個(gè)案困境的制度根源，在于我國(guó)人口計(jì)生立法體制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條，生育第二個(gè)子女的法定條件由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。立法權(quán)的下放，使各省的地方性立法有了裁量空間，也在客觀上造成具體制度設(shè)計(jì)上的省際沖突。

關(guān)于再婚生育二胎，《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》第二十條設(shè)定的條件是：“再婚前生育子女合計(jì)不超過兩個(gè)的，但不適用于復(fù)婚夫妻”；但《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》第三十四條則規(guī)定為：“一方生育過一個(gè)子女，另一方未生育過子女的”。很明顯，后者嚴(yán)于前者。

本案中，究竟該適應(yīng)哪個(gè)省的法規(guī)？目前我國(guó)對(duì)于省級(jí)法規(guī)沖突并無明確的解決機(jī)制，但根據(jù)2009年國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》第四條規(guī)定：流動(dòng)人口計(jì)生工作由戶籍所在地和現(xiàn)居住地政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地政府為主。雖然這不是直接解決法規(guī)沖突的適用規(guī)則，但實(shí)踐中一般由居住地政府部門依照居住地法規(guī)進(jìn)行管轄。從法理分析，地方性法規(guī)的效力適用于本行政區(qū)，一般不采取戶籍屬人管轄原則，所以理論上不太承認(rèn)地方性法規(guī)存在適用沖突，新修訂的《立法法》也沒有提供明確的解決規(guī)則。

在再婚生育二胎問題上，地方性法規(guī)的不一致可能造成公民生育權(quán)利的不平等。尤其是“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施以來，各省對(duì)原有條例做了較為一致的修改，但對(duì)再婚生育二胎的規(guī)定并沒有確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的規(guī)定再婚前雙方生育總數(shù)未超過兩個(gè)可以再生一個(gè)；有的要求總數(shù)不超過兩個(gè)外，還必須是新組合的家庭身邊沒有小孩；還有的規(guī)定必須是一方?jīng)]有生育。這種沖突的規(guī)定在戶籍地與居住地不一致的公民身上，就會(huì)帶來更真切的不平等感。

為避免地方性立法的不平等，需要在更高位階的立法上盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不妨以本案為契機(jī)，對(duì)再婚生育二胎的法定條件進(jìn)行統(tǒng)一，因?yàn)檫@并不牽扯需要照顧多少地方性特點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著我國(guó)人口流動(dòng)的常態(tài)化，省際間的法規(guī)沖突雖不會(huì)帶來太多適用難題，但整體上容易造成國(guó)內(nèi)法規(guī)的不協(xié)調(diào)。尤其在一些具有共性、涉及公民權(quán)利配置的規(guī)定上，還需要各省之間加強(qiáng)立法協(xié)作，從而促使地方性法規(guī)更加統(tǒng)一、和諧。